Решение № 2-163/2019 2-163/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-163/2019

Дело № 2-163/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 09 апреля 2019 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Карякиной Т.А.,

с участием в деле:

истицы ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 09 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания без регистрации, признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с вышеназванным иском. Свои требования мотивирует тем, что решением ответчика № 323454/18 от 04 октября 2018 года ей отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с тем, что из представленных документов не усматривается факт её постоянного проживания в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года и с 21.01.1993 года по 31.01.1998 года в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия. Указывает, что с момента регистрации брака, то есть с 17 декабря 1988 года по 15 февраля 1993 года фактически проживала в доме родителей мужа по адресу: <адрес>.

Село Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, считает решение ответчика незаконным, противоречащим пенсионному законодательству Российской Федерации. Просила суд установить факт её постоянного проживания в период с 17 декабря 1988 года по 15 февраля 1993 по адресу: <адрес>, признать незаконным и отменить решение ответчика№ 323454/18 от 04 октября 2018 года об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия ФИО2 исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовавписьменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика № 323454/18 от 04 октября 2018 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии с подпунктом 8 части первой статей 13 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку из представленных документов не усматривается факт её проживания в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года и с 21.01.1993 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Указанное решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) суд находит незаконным по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть первая). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанным гражданам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункт 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. № 1074.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

По распоряжению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 г. № 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, село Кривозерье Лямбирского района Мордовской ССР входило в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01 февраля 1998 г.

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582, согласно которому село Кривозерье Лямбирского района Мордовской ССР до 01 февраля 1998 г. располагалось на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть относилось к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно паспорту серии <номер>, выданному <дата> года, ФИО1 родилась <дата> года в д.Татарская Свербейка Лямбирского района Мордовской АССР, адрес регистрации ФИО1 - <адрес>. (л.д.8-9).

Согласно копии свидетельства о заключении брака серии <номер>, выданному <дата> года, ФИО3 и ФИО4 заключили брак <дата> года, о чем составлена актовая запись № <номер>. Место государственной регистрации - Кривозерьевский сельский Совет Лямбирского района Мордовской АССР (л.д.11).

Из копии свидетельства о рождении серии <номер> следует, что 27 августа 1989 года у истицы в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия родился сын ФИО3 (л.д.12).

Согласно копии свидетельства о смерти серии <номер>, выданного 08 мая 1992 года, ФИО3 умер 02 октября 1991 года, место смерти: с.Кривозерье Лямбирского района.

Из копии свидетельства о рождении серии <номер> следует, что ДД.ММ.ГГГГ года у истицы в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия родилась дочь ФИО5 (л.д.14).

Как следует из домовой книги №8 с.Кривозерье Лямбирского района за период с 17.12.1985 года по 25.10.1989 года значится ФИО1 <дата> года рождения, дата прописки - 06 февраля 1989 года. Дата выписки отсутствует.

Из архивной справки, выданной администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №346 от 27 сентября 2017 года следует, что ФИО1 действительно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> с 06 февраля 1989 года по 15 февраля 1993 г.

Согласно похозяйственной книги №1 Кривозерьевского сельского совета за 1986-1990 гг. в качестве главы семьи ФИО6 значится ФИО1 (сноха) дата прибытия и выбытия отсутствуют.

Согласно похозяйственной книги №1 с.Татарская Свербейка за 1986-1990 гг. в качестве главы семьи ФИО7 значится ФИО4 (дочь) дата прибытия - 02.02.1989 г. в с.Кривозерье.

Согласно похозяйственной книги №1 Кривозерьевского сельского совета за 1986-1990 гг. в дополнительных сведениях в качестве главы семьи ФИО6 значится ФИО3 27.08 (сын истицы).

Согласно похозяйственной книги №1 <...> за 1991-1995 гг. в списках членов хозяйств в качестве главы семьи ФИО6 в дополнительных сведениях значатся: ФИО1 (сноха); ФИО3 - умер 02 октября 1991 года; ФИО5 - выбыла 20 января 1993 года.

Из архивной справки №378 от 07.06.2018г., выданной отделом муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, следует, что ФИО1 проживала и была зарегистрирована с 1986 года по 1996 гг. по адресу: <адрес>

Из представленной медицинской карты ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочери истицы), следует, что ребенок до 15 февраля 1993 года наблюдался на дому по адресу: <...>. 15 февраля 1993 года имеется запись: «Выбыла на постоянное место жительство в г.Саранск».

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9 суду показали, что они, как и ФИО1 жили в с.Кривозерье на ул.Ленина. ФИО1 после замужества в период с 17 декабря 1988 года по 15 февраля 1993 г. постоянно проживала по адресу: <адрес>

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, представленные доказательства, подтверждают достоверно, что в период с 17 декабря 1988 года по 15 февраля 1993 года ФИО1 проживала постоянно на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>

В этой связи, суд находит решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе № 323454/18 от 04 октября 2018 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 года незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права - с 26 сентября 2018 г., то есть по достижение ею возраста 54 лет.

В силу статьи 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса.

Согласно части первой статьи 88 и статьи 94 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

При подаче иска ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, согласно чек-ордеру от 15.02.2019 г., то есть в размере, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1, пунктом 8 части первой статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разъяснено, что по смыслу статей 98, 100 ГПК Российской Федерации, статей 111, 112 КАС Российской Федерации, статьи 110 АПК Российской Федерации, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ, главой 27 АПК Российской Федерации, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК Российской Федерации, главы 10 КАС Российской Федерации, главы 9 АПК Российской Федерации.

Вопрос о назначении ФИО1 пенсии основан исключительно на установлении юридического факта ее проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, расходы, понесенные истицей в связи с уплатой государственной пошлины при рассмотрении данного дела должны быть отнесены на неё и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК Российской Федерации.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания без регистрации, признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 <дата> года рождения, в период с 17 декабря 1988 года по 15 февраля 1993 года адресу: <адрес>

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) № 323454/18 от 04 октября 2018 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия назначить ФИО1 пенсию со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента обращения, то есть с 26 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.Н. Мельникова