Решение № 12-15/2025 12-432/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 12-15/2025

Дело №12-15/2025 (№12-432/2024)

УИД 76RS0015-01-2024-003376-14


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2025 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Красильникова Л.Г.,

при секретаре Алемасовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Прогресс» на постановление административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области №928 от 11 октября 2024 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области №928 от 11 октября 2024 года СПК (колхоз) «Прогресс» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что 26.08.2024г. Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского района Ярославской области сообщением № 2497 уведомила Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области о том, что по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, между населенными пунктами д. Фёдорино и д. Бор зафиксировано несвоевременное окашивание травянистой растительности в границах земельного участка с кадастровым 76:17:092601:548, собственником которого является СПК (колхоз) «Прогресс» (ИНН <***>). Таким образом, СПК (колхоз) «Прогресс», не осуществив покос травяной растительности на указанном земельном участке, допустил нарушение п. 2.2., п.2.2.1, п.3.3.8, п.7.8 Правил благоустройства Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского района Ярославской области от 26.06.2024 № 159.

СПК (колхоз) «Прогресс» не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:092601:548 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» и подпадает под действия законодательства, регулирующего оборот и использование земель сельскохозяйственного назначения. Данный земельный участок входит в ежегодный сельскохозяйственный оборот земельных участков СПК (колхоз) «Прогресс» и используется по целевому назначению, со стороны надзорных органов, в том числе Россельхознадзора, фактов нарушения использования данного земельного участка не установлено. Действие Правил благоустройства Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в соответствии с которыми на территории Заволжского сельского поселения собственники домовладений обязаны производить регулярный покос травы, высота травяного покрова не должна превышать 15 см, не распространяется и не может распространяться на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, используемых сельхозпроизводителями для сельскохозяйственного производства. Таким образом, СПК (колхоз) «Прогресс» не совершал противоправных действий, за которые предусмотрена административная ответственность.

Представитель СПК (колхоз) «Прогресс» ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что земельный участок используется по целевому назначению, покос травы был произведен в сентябре 2024г. на силос (корм скоту).

Представитель административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность занеобеспечение покоса травы на территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанное деяние не подпадает под действие статьи 25<12> настоящего Закона или не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В рамках производства по делу об административном правонарушении административной комиссией Ярославского муниципального района Ярославской области 26.08.2024 года установлено, что СПК (колхоз) «Прогресс», являясь собственником, не обеспечило покос травянистой растительности в границах земельного участка с кадастровым номером 76:17:092601:548, расположенного между населенными пунктами д. Фёдорино и д. Бор в Заволжском сельском поселении Ярославского района Ярославской области, чем нарушило п.2.2., п.2.2.1, п.3.3.8, п.7.8 Правил благоустройства Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского района Ярославской области от 26.06.2024 № 159.

По данному факту на основании постановления административной комиссии №928 от 11 октября 2024 года СПК (колхоз) «Прогресс» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, вины СПК (колхоз) «Прогресс» в совершении вмененного административного правонарушения по делу не установлено.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 76:17:092601:548, площадью 127795 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, с/о Пестрецовский, принадлежит на праве собственности СПК (колхоз) «Прогресс», относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (л.д.16-17).

В силу ч.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из пояснений представителя СПК (колхоз) «Прогресс» в суде следует, что земельный участок входит в ежегодный сельскохозяйственный оборот земельных участков и используется по целевому назначению, в сентябре 2024г. произведен покос произрастающей на нем травы на силос (корм скоту).

Доводы представителя СПК (колхоз) «Прогресс» материалами дела не опровергнуты, доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:092601:548 не используется по целевому назначению в соответствии с установленным видом разрешенного использования, административным органом не представлено.

Вид и состояние участка на момент осмотра 15.08.2024г., исходя из представленных фотоматериалов, подтверждают доводы заявителя. Из фотографий не следует, что земельный участок зарос многолетней сорной растительностью, порослью деревьев, что свидетельствовало бы о не использовании его по целевому назначению.

Фактов нарушения использования данного земельного участка со стороны надзорных органов, в том числе Россельхознадзора, по делу не установлено.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 76:17:092601:548, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, подпадает под действие законодательства, регулирующего оборот и использование земель сельскохозяйственного назначения.

СПК (колхоз) «Прогресс» вменяется нарушение п. 2.2., п.2.2.1, п.3.3.8, п.7.8 Правил благоустройства Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского района Ярославской области от 26.06.2024 № 159 (далее – Правила).

Согласно п.1.1 указанных Правил, Правила благоустройства территории Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения.

В пункте 2.2 Правил указано, что физические и юридические лица, независимо от их организационно - правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, и прилегающих к ним территориям, в соответствии с законодательством, Правилами и нормативными правовыми актами муниципального образования.

Уборка и содержание придомовой территории многоквартирных домов осуществляется управляющими организациями или иными лицами в соответствии с требованиями жилищного законодательства (пункт 2.2.1 Правил).

На территории мест отдыха не допускается наличие остатков срезанного оборудования (стойки, фундаменты, арматуры), находящихся над поверхностью земли. Трава в местах отдыха должна быть скошена, высота ее не должна превышать 15 см (пункт 3.3.8 Правил).

Разделом 7.8 Правил предусмотрены требования к озеленению территории муниципального образования.

Из приведенных положений следует, что действие Правил благоустройства Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в соответствии с которыми на территории Заволжского сельского поселения собственники домовладений обязаны производить регулярный покос травы, высота травяного покрова не должна превышать 15 см, не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, используемых сельхозпроизводителями для сельскохозяйственного производства.

В части 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности вины СПК (колхоз) «Прогресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области №928 от 11 октября 2024 года подлежит отмене в соответствие с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях (бездействии) СПК (колхоз) «Прогресс» состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Ярославского муниципального района Ярославской области №928 от 11 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) «Прогресс» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Красильникова Л.Г.