Решение № 2-1187/2019 2-1187/2019~М-689/2019 М-689/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2-1187/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 11 марта 2019 г.

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Казимировой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мейроян М.А.,

с участием истца М.А.,

представителя администрации г. Сочи Э.П., действующего на основании доверенности . от 27.12. 2018 г.,

представителя управления по образованию и науке администрации г. Сочи ФИО1, действующей на основании доверенности . от (.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению М.А. к администрации города Сочи, управлению по образованию и науке администрации города Сочи о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации,

установил:

Истец М.А. обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением к администрации города Сочи, управлению по образованию и науке администрации города Сочи о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации.

В обоснование исковых требований М.А. указала, что является матерью несовершеннолетней В.И., (.) года рождения.

С целью реализации права ее несовершеннолетнего ребенка на дошкольное образование, (.) она обратилась в управление по образованию и науке администрации города Сочи с просьбой предоставить место в дошкольной образовательной организации номера 45,47,81,69, в связи с тяжелым финансовым положением и выходом на работу.

Управлением по образованию и науке администрации г. Сочи в ответе от (.). № 01-17/1001Г в предоставлении места ее несовершеннолетнему ребенку в дошкольной образовательной организации отказано по причине того, что мест нет.

Считает, что отказ управления по образованию и науке администрации города Сочи противоречит законодательству и нарушает права ее несовершеннолетнего ребенка.

Администрация муниципального образования город Сочи, отказывая ее ребенку в поступлении в МДОУ на основании отсутствия свободных мест, уклоняется от исполнения обязанностей, возложенных на нее законом. Администрация муниципального образования город Сочи была заблаговременно проинформирована о необходимости предоставить место в дошкольном учреждении ее дочери, что подтверждается, датой постановки на учет в управлении по образованию администрации муниципального образования город Сочи для определения в МДОУ. Очевидно, что обладая данной информацией, администрация муниципального образования город Сочи была обязана заранее позаботиться о создании необходимого количества мест в МДОУ, так как законом предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона № 273-ФЗ получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Управление по образованию и науке администрации г. Сочи обязано обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями ребёнка, то есть в форме посещения муниципальной дошкольной образовательной организации на территории муниципального образования г. Сочи, а также с возраста, установленного законодательством.

Отсутствие возможности предоставить место в детском саду не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации права на образование.

На основании изложенного, просила суд возложить на управление по образованию и науке администрации г. Сочи обязанность предоставить место В.И., (.) года рождения в муниципальной дошкольной образовательной организации на полный день на территории города Сочи с учетом территориальной доступности в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

В судебном заседании М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Сочи по доверенности Э.П. в судебном заседание исковые требования не признал. Свои возражения мотивировал тем, что доводы истца являются необоснованными. Так, если ребенку истца будет предоставлено место в детском дошкольном образовательном учреждении, это повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, которые должны получить место по очереди, так как им указанное место предоставлено не будет. Как закреплено в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест. В данном случае свободные места в детских дошкольных образовательных учреждениях отсутствуют. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель управления по образованию и науке администрации города Сочи по доверенности Т.В. исковые требования не признала. В обоснование своих возражений сослалась на то, что В.И., (.) года рождения, поставлена на учет для предоставления места в муниципальных дошкольных организациях Центрального района города Сочи (.). Документов, подтверждающих наличие права на внеочередное или первоочередное предоставление места в муниципальном детском саду представлено не было.

Постановлением администрации города Сочи (.) . (в редакции от (.) .) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи». Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является управление по образованию и науке администрации города Сочи.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных организаций включает в себя: постановку детей на учет (очередь) для получения путевки в ДОУ; выдачу путевки родителям (законным представителям) детей для зачисления их в ДОУ.

Управление комплектует детские сады ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, распределяя по детским садам детей, поставленных на учет для предоставления места в детском саду и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года.

С (.) осуществлялось комплектование детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В Центральном районе города Сочи функционирует 29 муниципальных дошкольных организаций, из них в 12 функционируют группы раннего возраста. В период комплектования детей на 2018-2019 учебный год в муниципальных детских садах Центрального района для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения было выделено 390 мест, их них 312 предоставлено детям льготной категории, оставшиеся места были предоставлены детям по общей очереди, поставленным на учет до (.). По состоянию на (.), номер очереди В.И. - 745. Всего по 2016 году рождения состоит на учете 4978 детей, в том числе 583 ребенка имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление места в детском саду.

Наполняемость муниципальных дошкольных организаций Центрального района г. Сочи составляет в среднем 30 детей, при норме 15-20 детей (количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка).

В соответствии с п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от (.) N 293, в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В.И., (.) года рождения было отказано в предоставлении места с (.) по причине отсутствия мест.

В настоящее время детские сады не комплектуются. С (.) начнется комплектование детских садов на 2019-2020 учебный год и В.И. будет предоставлено место в детском саду Центрального района г. Сочи по месту жительства.

На основании изложенного, считает требования М.А. о понуждении к предоставлению доступа к бесплатному дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы истца, возражения представителей ответчиков, исследовав в судебном заседании все представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, М.А. является матерью несовершеннолетней В.И., (.) года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии АГ- . от (.).

(.) М.А. обратилась в управление по образованию и науке администрации города Сочи с просьбой предоставить ее ребенку В.И. место в дошкольной образовательной организации номера 45,47,81,69 в связи с тяжелым финансовым положением и выходом на работу.

Управлением по образованию и науке администрации г. Сочи рассмотрено обращение М.А., по результатам рассмотрения которого М.А. (.) за .Г был направлен ответ, из которого следует, что в связи с большим количеством детей группы в муниципальных дошкольных образовательных организациях, которые принимают детей раннего возраста, укомплектованы с превышением нормы. Не представляется возможным охватить всех детей, состоящих на очереди, ввиду отсутствия свободных мест.

Не согласившись с указанным отказом, М.А. обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Статья 43 Конституции Российской Федерации определяет право каждого на образование, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от (.) N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от (.) N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от (.) N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В силу части 1 статьи 9 указанного Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как закреплено в статье 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Как указывает Верховный суд Российской Федерации, исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от (.) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от (.) .-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от (.) . «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений», постановлением администрации города Сочи от (.) . «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми, Положения о комиссии по комплектованию муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования и осуществляющих присмотр и уход за детьми и ее состава».

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минобрнауки России от (.) N 293 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования", в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Указанное положение полностью согласуется с положениями статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Постановлением администрации города Сочи (.) . (в редакции от (.) .) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет для зачисления детей в образовательные организации (учреждения), реализующие основные образовательные программы дошкольного образования (детские сады) в муниципальном образовании город-курорт Сочи».

Как указывает представитель ответчика управления по образованию и науке администрации города Сочи, комплектование муниципальных дошкольных образовательных организаций включает в себя: постановку детей на учет (очередь) для получения путевки в ДОУ; выдачу путевки родителям (законным представителям) детей для зачисления их в ДОУ.

Управление комплектует детские сады ежегодно в период с 15 мая по 31 августа, распределяя по детским садам детей, поставленных на учет для предоставления места в детском саду и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года.

С (.) осуществлялось комплектование детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В Центральном районе города Сочи функционирует 29 муниципальных дошкольных организаций, из них в 12 функционируют группы раннего возраста. В период комплектования детей на 2018-2019 учебный год в муниципальных детских садах Центрального района для детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения было выделено 390 мест, их них 312 предоставлено детям льготной категории, оставшиеся места были предоставлены детям по общей очереди, поставленным на учет до (.). По состоянию на (.), номер очереди В.И. - 745. Всего по 2016 году рождения состоит на учете 4978 детей, в том числе 583 ребенка имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление места в детском саду.

В.И., (.) рождения, было отказано в предоставлении места в детском саду с (.) по причине отсутствия мест.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, по которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация матерью малолетней М.А. конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее В.И., либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Между тем, предоставление места в детском саду В.И., не имеющей права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном образовательном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших на очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Кроме того, количество групп в учреждении и их наполняемость определяется в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса, а также предельной наполняемости.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов СанПиН 2.(.)-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (.) ..

Судом при разрешении настоящего спора учитывается также то обстоятельство, что превышение количества детей в группах дошкольных образовательных организаций более установленных норм приведет к нарушению требований СанПиН 2.(.)-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которыми определено допустимое количество детей в группах.

Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет за собой нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение.

При этом следует отметить, что в ходе судебного разбирательства нарушений гарантированных В.И. прав на получение ею дошкольного образования не установлено.

Как пояснила в судебном заседании представитель управления по образованию и науке администрации г. Сочи, с (.) начнется комплектование детских садов на 2019-2020 учебный год и В.И. будет предоставлено место в детском саду Центрального района г. Сочи по месту жительства.

Учитывая вышеизложенное, оснований для возложения обязанности на управление по образованию и науке администрации г. Сочи предоставить В.И., (.) года рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации при условии отсутствия свободных мест у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований М.А. к администрации города Сочи, управлению по образованию и науке администрации города Сочи о возложении обязанности предоставить место в муниципальной дошкольной образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ()вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации составлено (.).

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Г.В. Казимирова