Решение № 2А-184/2024 2А-184/2024~М-148/2024 М-148/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-184/2024

№

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Рязанский 09 апреля 2024 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по реализации мероприятий по управлению профессиональным рисками на рабочих местах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по реализации мероприятий по управлению профессиональным рисками на рабочих местах, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в администрации муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

На основании ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

В соответствии со ст.218 Трудового кодекса Российской Федерации при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков (ст. 208 ТКРФ).

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда, в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (ст. 218 ТК РФ).

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года в администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в нарушение вышеперечисленных требований закона не проведены системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

В целях устранения нарушений закона, прокуратурой района в адрес главы администрации МО - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам его рассмотрения, представление признано обоснованным и на него дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому работа по системным мероприятиям по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков будет проведена.

Повторно проведенной проверкой прокуратуры района установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков не проведены.

Указанные нарушения трудового законодательства недопустимы, поскольку могут повлечь за собой причинение вреда здоровью работников, так как до настоящего времени не установлены риски травмирования работников и получения ими профессионального заболевания на рабочем месте.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Неисполнение обязанности по проведению системных мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков затрагивает интересы как работающих в настоящее время лиц, так и тех, кто будет принят на работу в будущем.

Выявленные факты являются нарушением трудового законодательства, а также конституционных прав работников, которым гарантировано право на работу в условиях, соответствующих трудовому законодательству.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации к способам защиты трудовых прав и свобод относится судебная защита.

Обращение прокуратуры района с заявлением в суд обусловлено выявленным фактом нарушения администрацией муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района законодательства в части соблюдения трудового законодательства и устранения подобных нарушений.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившиеся в непринятии мер по системным мероприятиям по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанным с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Обязать администрацию МО - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области принять меры по реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 3 месяца.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд данные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Собчаковского сельского поселения не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения мероприятий по управлению профессиональными рисками, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течение трех месяцев.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению системных мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Обязать администрацию муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова