Решение № 2А-2691/2019 2А-2691/2019~М-2543/2019 М-2543/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-2691/2019

Дело № 2а-2691-19

УИД: 42RS0005-01-2019-003685-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 6 августа 2019 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Зембахтиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по иску ФИО2 к Военному комиссариату Кемеровской области, Призывной комиссии Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Кемеровской области, Призывной комиссии Кемеровской <адрес> о признании незаконным решения призывной комиссии.

Требования обоснованы тем, что во время данного призыва, заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он был признан годным к военной службе - «В». Данное решение было основано на медицинских документах и дополнительном обследовании, на которое его направила призывная комиссия. По факту дополнительного обследования истцу было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, которым полностью подтверждено наличие заболевания, соответствующего категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако, вышеуказанная категория годности была изменена призывной комиссией Кемеровской области на основании визуального осмотра на категорию «Б» - годен с незначительными ограничениями. На основании этого, призывной комиссией Кемеровской области 18.06.2019г. вынесено решение о призыве на военную службу. ФИО2 не согласен с данными решениями по следующим основаниям: врачи медицинской комиссии не принимали во внимание его жалобы на состояние здоровья, формально отнеслись к исследованию предоставленных им медицинских документов, не руководствовались медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина. От службы в армии ФИО2 не уклонялся, по повесткам военного комиссариата являлся всегда, когда они приходили. Однако, при прохождении контрольного медицинского освидетельствования, ФИО2 пояснили, что он является годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б). ФИО2 не согласен с решением призывной комиссии Кемеровской области, поскольку оно является незаконным, необоснованным и нарушает его права, предусмотренные ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Считает, что в связи с имеющимися заболеваниями, подтвержденными медицинскими документами, он является ограниченно годным к военной службе, что соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, а именно: болезнь Витилиго.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Кемеровской области от 18.06.2019 года в отношении ФИО2; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем присвоения ФИО2 категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата Кемеровской области, Военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово – ФИО3, действующая на основании диплома ВСГ № и доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на один год, от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один месяц, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях (л.д. 14-16), просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Кемеровской области, в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещен о дате и времени судебного заседания, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24 ноября 2016 года № 2530-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Согласно ч.1 и ч.2 ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22).

В соответствии с пп. «а» п.1 ст.23 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.98 №53-ЗФ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призыв осуществляют призывные комиссии, которые по окончанию призывной компании прекращают свое действие (ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что решение призывной комиссии и заключение о категории годности административного истца к военной службе с момента окончания срока призыва считаются нереализованными и утрачивают свое действие. Вопросы о наличии оснований для отсрочки или освобождения от призыва в отношении призывника будут предметом самостоятельной проверки и оценки в каждый последующий призывной период.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности. Пунктом 7 названной статьи регламентированы вопросы обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в соответствии с которым призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663», предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

В силу положений части 3 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 17.03.2014г. поставлен на воинский учет комиссией по постановке граждан на воинский учет военного комиссариата Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, где ему определена категория годности «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень предназначения – 3. Диагноз: <данные изъяты>

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 09.12.2015г., ФИО2 предоставлена отсрочка по учебе в Кемеровском государственном университете культуры и искусств. При прохождении медицинского освидетельствования определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень предназначения - 3. Диагноз: <данные изъяты>

В весенний призыв 2018г. ФИО2 на призывную комиссию не прибыл, что подтверждается выпиской из дела протоколов заседания призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 06.07.2018 года (л.д. 26).

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 22.10.2018г. ФИО2 был направлен на медицинское обследование (л.д. 27).

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 21.11.2018г., ФИО2 был признан ограничено годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу пп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (л.д. 28).

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 11.04.2019г. ФИО2 направлен на медицинское обследование, на которую не прибыл, что также подтверждается выпиской из дела протоколов заседания призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 30.04.2019 года (л.д. 29-30).

Решением призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 13.05.2019г., ФИО2 был признан ограничено годным к военной службе (ст.62-б) и освобожден от призыва на военную службу пп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Диагноз: <данные изъяты>

Решением призывной комиссии Кемеровской области №32 от 18.06.2019г., решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области от 13.05.2019г. отменено. ФИО2 призван на военную службу по ст. 62-д. Категория годности Б-3. Годен к военной службе с незначительными ограничениями. Диагноз – <данные изъяты>

Как следует из административного искового заявления, административный истец указывает на наличие у него заболеваний, в соответствии с которыми он является ограниченно годным к военной службе, чем фактически выражает несогласие с результатами медицинского освидетельствования при призыве его на военную службу, установившему ему категорию годности к военной службе с незначительными ограничениями.

В качестве подтверждения указанных обстоятельств, административным истцом в материалы дела представлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ., а также листы медицинского освидетельствования о наличии у него с детства диагноза <данные изъяты>) (л.д. 45-46, 48-55).

Кроме того, согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> из которой следует, что у ФИО1 имеются пятна на коже век размерами 0,5-1,0 см., груди 3-6 см., нижней части живота 3-8 см., лобка 2-3 см., полового члена 1-4 см., ягодиц 2-6 см. с четкими контурами. В лучах лампы Вуда голубоватое свечение. Дермографизм розовый. Периферические лимфатические узлы без особенностей (л.д. 8, 56-57).

Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что решение призывной комиссии Кемеровской области от 18.06.2019 года в отношении ФИО2 является законным и обоснованным, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы административного истца о том, что имеющиеся у него заболевания необоснованно не были приняты во внимание призывной комиссией Кемеровской области, что является основанием для установления ФИО2 категории годности к военной службе "В" - ограниченно годный, с последующим освобождением от призыва на военную службу, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. "г" ст. 62 "Расписания болезней" утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, к лицам, имеющим распространенные и тотальные формы гнездной алопеции и витилиго применяется категория годности к военной службе "В" (ограниченно годен к военной службе).

Как усматривается из медицинского заключения о состояния здоровья <данные изъяты> от 30.04.2019 года в отношении ФИО2 установлен диагноз » <данные изъяты>

При этом в примечании к статье 62 "Расписания болезней" утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565 указано, что под распространенной формой витилиго понимается наличие множественных (3 и более) депигментированных пятен на коже различных анатомических областей поперечными размерами не менее 10 см. каждое. К п. »г» также относятся очаги витилиго на лице ( 2 и более) в диаметре не менее 3 см. каждый.

При этом во внимание суд принимает пояснения допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста врача председателя ВВК Кемеровской области ФИО4, который пояснил, что депигментированные пятна, имеющиеся у ФИО2, не достигают предельного размера ( не менее 10 см) каждое, что предусмотрено приложением к статье 62 "Расписания болезней", утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, а также имеется одно депигментированное пятно на коже век, не достигающее в диаметре размера 3см., что препятствует квалификации имеющегося у ФИО2 заболевания как » витилиго распространенное». При этом, эксперт пояснил, что приложение к статье 62 "Расписания болезней", утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, раскрывающее понятие заболевания » витилиго распространенное» не тождественно признакам заболевания, диагностируемого врачом медицинской организации.

Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет медицинское освидетельствование лица как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (статья 65).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к указанному Положению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводам, что имеющееся у ФИО2 заболевание не подпадает под установленное пунктом 62 Г Графы 1 Расписания болезней и таблицы дополнительных требований к состоянию здоровья граждан, являющегося Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 56, вследствие чего оснований для признания заявителя ограниченно годным к военной службе не имеется.

Суд исходит из соблюдения призывной комиссией Кемеровской области всех нормативных предписаний закона, регламентирующих порядок проведения медицинского обследования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Согласно ч.ч.2, 9,11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности вынесенного решения лежит на административном ответчике. Оценив изложенные обстоятельства на основании приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что врачебной комиссией были учтены выявленные при медицинском освидетельствовании данные о состоянии здоровья истца, что явилось основанием для установления категории годности "Б-3", и соответствует имеющимся у административного истца заболеваниям.

Таким образом, приведенные обстоятельства подтверждают принятия призывной комиссией Кемеровской области правильного заключения от 18.06.2019 года о годности ФИО2 к военной службе по категории годности « Б-3», ввиду чего обжалуемым решением не нарушены права административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Военному комиссариату Кемеровской области, Призывной комиссии Кемеровской области о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 года

.