Решение № 2-1915/2024 2-1915/2024~М-753/2024 М-753/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-1915/2024

Дело № 2-1915/2024

УИД 75RS0001-02-2024-001055-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 02 мая 2024 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Калашниковой Ю.Д.,

с участием:

помощника прокурора Быкова А.А.,

представителя ответчиков и третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>», администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте (территории),

УСТАНОВИЛ:

прокуратура района обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму в учреждениях культуры, на которых размещены избирательные участки, выявлены нарушения подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, а именно не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «<данные изъяты>» (далее - МБУ ДО «<данные изъяты>») (избирательный участок №), что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся учреждений, а во время проведения выборов угрожает безопасности избирателей и членов избирательной комиссии. Просил суд обязать ответчика в течение месяца оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

В ходе судебного разбирательства прокурором уточнены исковые требования, истец просит обязать ответчика МБУ ДО «<данные изъяты>» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения. Обязать администрацию городского округа «<адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечена администрация городского округа «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора Быков А.А., действующий на основании право по должности, исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчиков и третьего лица Комитета образования администрации городского округа «<адрес>» ФИО1, действующий на основании доверенностей, полагал иск не обоснованным, указав на то, что в соответствии с уставом учредителем МБУ ДО «<данные изъяты>» является городской округ «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «<адрес>». Финансирование образовательных организаций осуществляется из средств бюджета городского округа «<адрес>». Бюджет городского округа «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ утвержден Решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Бюджета городского округа «<адрес>» на 2024 год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов». Исковое заявление подано в суд, а также направлено ответчику после принятия решения об утверждении бюджета городского округа «<адрес>». Дли реализации указанных в исковом заявлении требований в ДД.ММ.ГГГГ году необходимо финансирование, которое является новым видом расходных обязательств. Соответственно, в силу норм ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Утвержденный бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год на 80% имеет исключительно социальную направленность (в виде плановых обязательств на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг, налоговых обязательств). МБУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» является бюджетной организацией, финансируется за счет бюджетных средств, коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Объемы расходных обязательств, в том числе субсидий на выполнение муниципального задания, определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений. Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением муниципального задания, формируются с учетом затрат, определенных в соответствии с утвержденным порядком определения расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание их имущества, установленным главным распорядителем бюджетных средств. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», городским округом в целях реализации внесенных изменений было разработано Постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «<адрес>». Согласно п. 6 указанного Постановления, формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам, включаемых в табличную часть Плана, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д. Перераспределить средства путем изменения муниципальных заданий учреждений не представлялось возможным в связи с тем, что муниципальные задания утверждены. Возложение обязанности произвести финансирование работ по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда в законную силу не отвечает требованиям исполнимости решения суда, поскольку выделение дополнительного финансирования производится Думой <адрес>, которая в июне месяце уходит на каникулы. Кроме того, заключение договора на выполнение работ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и данная процедура требует временных затрат. В случае удовлетворения исковых требовании прокурора <адрес>, срок исполнения решения суда просили определить до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

В соответствии с п.п. 1, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 16 Закона № 69-ФЗ постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Указанные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» соблюдения законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму на объектах образования, на которых размещены избирательные участки, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены недостатки, заключающиеся в нарушении требований пп. «д» п. 24 Постановления № 1006 - не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета образования администрации городского округа «<адрес>» вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму.

Доказательств по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму МБУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Учитывая, что несоблюдение МБУ ДО «<данные изъяты>» вышеуказанных норм затрагивает права работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, нарушает их права на охрану здоровья, а осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью лиц, находящихся на объекте, суд находит требования истца к данному ответчику подлежащими удовлетворению. Также подлежат удовлетворению требования, заявленные к администрации городского округа «<адрес>», как к учредителю, по финансированию мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность муниципального учреждения дополнительного образования, у которого отсутствуют самостоятельные денежные средства на указанные мероприятия.

Доводы ответчиков об утверждении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ г. и отсутствии финансирования на устранение выявленных нарушений отклоняются судом как несостоятельные, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает администрацию городского округа «<адрес>» от исполнения возложенных полномочий в сфере законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку муниципальное учреждение является бюджетным, принимая во внимание обстоятельства дела, характер предстоящих работ, необходимости финансовых и временных затрат, дефицита местного бюджета, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта для МБУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, для администрации городского округа «<адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установленный срок исполнения судебного акта суд полагает достаточным, кроме того, ответчиками необходимость предоставления более длительного срока исполнения решения суда не подтверждена надлежащими доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» (ИНН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 19.07.2024.