Постановление № 5-1129/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-1129/2020

№ 5-1129/2020

42RS0009-01-2020-006850-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 23 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностного лица – управляющего объектом ООО «РЭУ-9» ФИО1,

представителя ГЖИ Кузбасса ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП в отношении

ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженки ..., паспорт серии ### ###, выдан **.**.**** ..., ###, зарегистрированной и проживающей по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, управляющий объектом ООО «РЭУ-9» - ФИО1 допустила ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении Правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг«О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45, а также обязанностей, возложенных на руководителей управляющих организаций, установленных приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, и не проведении указанных мероприятий, а именно:

**.**.**** в период обследования с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут и **.**.**** в 16 часов 00 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «РЭУ-9» были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1, по следующим адресам:

... ... наличие пыли на почтовых ящиках; в подъездах № 11, № 12 и № 13 наличие пыли на почтовых ящиках и отсутствуют графики дезинфекции;

- г... наличие пыли на подоконниках;

- г... 2 наличие пыли на почтовых ящиках, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- ... в графиках дезинфекции последняя дата обработки 15.07.2020, хотя проверка проводилась 20.07.2020;

- <...> подъездах наличие пыли на почтовых ящиках; на отопительных приборах, на поручнях, на выступах входных дверей тамбура, однако в графиках дезинфекции последняя дата обработки 20.07.20г.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – управляющий объектом ООО «РЭУ-9» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала.

Представитель ГЖИ Кузбасса в судебном заседании подтвердила факт административного правонарушения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КРФ об АП, предусматривает невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.05.2020).

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, необходимо организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24, а также обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП.

По факту совершения правонарушения в отношении управляющего объектом ООО «РЭУ-9» ФИО1 **.**.**** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

Согласно актам проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, обслуживаемых управляющей организацией ООО «РЭУ-9», **.**.**** в период обследования с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут и **.**.**** в 16 часов 00 минут выявлено, что по адресам:

- г. ... 8 наличие пыли на почтовых ящиках; в подъездах № 11, № 12 и № 13 наличие пыли на почтовых ящиках и отсутствуют графики дезинфекции;

- г... наличие пыли на подоконниках;

- г. ... наличие пыли на почтовых ящиках, на подоконниках, графики дезинфекции отсутствуют;

- г. ... в графиках дезинфекции последняя дата обработки 15.07.2020, хотя проверка проводилась 20.07.2020;

- г. ... в подъездах наличие пыли на почтовых ящиках; на отопительных приборах, на поручнях, на выступах входных дверей тамбура, однако в графиках дезинфекции последняя дата обработки 20.07.20г.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от **.**.****. ###-ок, ФИО1 переведена с должности мастера на должность управляющего объектом ООО «РЭУ-9».

Согласно должностной инструкции, управляющий должен обеспечивать содержание общего имущества в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Согласно Приказу от **.**.****. «О внесении изменений в должностную инструкцию управляющего объектом ООО «РЭУ-9» в должностные обязанности ФИО1 дополнены обязанностью по осуществлению контроля за проведением ежедневных мероприятий по дезинфекции.

Согласно приказу от **.**.****. «О закреплении обслуживаемого жилищного фонда», за ФИО1 - управляющим объектом, закреплен жилищный фонд ...

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Управляющему объектом ООО «РЭУ-9» ФИО1 вменяется ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по осуществлению контроля по проведению ежедневных мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных домах управляющей компании, вытекающих из должностной инструкции и положений норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций ТСЖ, ТСН при введении режима повышенной готовности.

Однако данная обязанность по организации и обеспечению проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24, а также обеспечение размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, возложена Распоряжением на руководителей управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание.

В то время как согласно должностной Инструкции управляющего объектом по содержанию данная категория не относится к категории руководителей.

Сведений о том, что ФИО1 является руководителем управляющей компании, товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива и иной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом или его обслуживанием, материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО1, будучи управляющим объектом ООО «РЭУ-9» и не являясь руководителем управляющей компании, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП.

Кроме того, данное бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в том, что в г. Кемерово по адресам: ..., в помещениях подъездов на отопительных приборах, поручнях, подоконниках; на выступах дверей тамбура; на почтовых ящиках наблюдается пыль, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки в местах общего пользования в многоквартирных домах не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении также отсутствует.

При этом нарушение п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.04.2020 №45-рг) в части обеспечения руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, организации и проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24, а также обеспечение размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КРФ об АП, не подлежит квалификации по данной статье.

Указания каких-либо иных Правил, обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории Кемеровской области - Кузбасса режима повышенной готовности допущено ФИО1, с указанием конкретных статей, что образовывало бы состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 К РФ об АП, в протоколе об административном правонарушении не содержится.

Таким образом, в действиях управляющего объектом ООО «РЭУ-9» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, в связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, в отношении должностного лица – управляющего объектом ООО «РЭУ-9» ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Судья Лапина Е.В.