Решение № 2-4901/2019 2-4901/2019~М-4251/2019 М-4251/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-4901/2019

Дело № 2-4901/2019 22 ноября 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Мерзляковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ..... к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности выдать справку, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности выдать справку, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет и назначить пенсию за выслугу лет.

В обоснование требований указал, что 23 января 2017 г. уволился с муниципальной службы, отработав в Администрации Северодвинска более 25 лет, в том числе в должностях ...... В 2017 г. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. В составе поданного пакета документов имелась справка о размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за ежемесячной доплатой к страховой пенсии, выданная бухгалтерией в январе 2017 г., в которой указывается размер денежного содержания, в том числе размер должностного оклада, начисленного за выбранные 4 месяца подряд в течение последних двух лет работы на должности муниципальной службы пропорционально фактически отработанному времени. Для назначения пенсии им были выбраны 4 месяца с февраля по май 2015 г., из них в апреле он 10 дней находился в отпуске с сохранением денежного содержания, в мае находился в служебной командировке с соответствующей оплатой. При назначении пенсии ответчик не учитывал получаемый им заработок за период нахождения в отпуске и служебной командировке в течение указанных четырех месяцев, что является нарушением действующего законодательства. Просит суд возложить на ответчика обязанность выдать ему справку о размере месячного денежного содержания, назначить пенсию за выслугу лет с учетом установленных размеров денежного содержания за выбранные месяцы работы, произвести перерасчет и выплату пенсии с даты назначения пенсии.

Определением от 22 ноября 2019 г. производство по делу в части требований к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложения обязанности назначить пенсию за выслугу лет с учетом установленных размеров денежного содержания за выбранные месяцы работы прекращено в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнил, просил возложить на ответчика обязанность выдать ему справку о размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за установлением (перерасчетом) пенсии за выслугу лет в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Администрации Северодвинска от 18 апреля 2017 г. № 109-па в редакции от 12 марта 2018 г. № 87-па с включением в справку должностного оклада муниципального служащего, оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным классным чином и всех установленных ежемесячных надбавок в избранный период с 1 февраля 2015 г. по 31 мая 2015 г., в том числе в периоды нахождения в командировке и ежегодном оплачиваемом отпуске; произвести перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанной справки с 24 января 2017 г.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. В отзыве на исковое заявление полагал, что со стороны ответчика не допущено нарушений прав истца. Так, выплаты, причитающиеся муниципальному служащему в связи с нахождением его в отпуске и служебной командировке не могут учитываться при определении размера пенсии за выслугу лет, поскольку не отнесены к соответствующим выплатам, предусмотренным п. 12 ст. 1 Закона Архангельской области № 68-15-ОЗ «О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (постановление от 16 июля 2007 г. № 12-П; определения от 8 февраля 2001 г. № 45-О, от 10 октября 2013 г. № 1591-О и др.).

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

В соответствии с п. 2, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

При этом органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Архангельским областным Собранием депутатов 16 апреля 1998 г. принят Закон Архангельской области от № 68-15-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области» (далее – Закон Архангельской области № 68-15-ОЗ). Статья 1 указанного закона предусматривает, что лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – пенсия за выслугу лет).

Пунктом 11 ст. 1 Закона Архангельской области № 68-15-ОЗ установлено, что размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность и обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исчисляется из расчета ? части денежного вознаграждения указанного лица за любые четыре месяца подряд, в течение которых указанное лицо осуществляло полномочия на постоянной основе на муниципальных должностях.

Размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего должность муниципальной службы и обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исчисляется из расчета ? части денежного содержания указанного лица за любые четыре месяца подряд, в течение которых указанное лицо замещало должности муниципальной службы.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Закона Архангельской области № 68-15-ОЗ в состав месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются месячный должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, оклад муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение. Расчет размера пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, осуществляется исходя из его денежного вознаграждения. Месячное денежное содержание муниципальных служащих и денежное вознаграждение лиц, замещавших муниципальные должности, устанавливаются с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Материалами дела подтверждается, что истцу ФИО1 на основании распоряжения администрации муниципального образования «Северодвинск» от 26 апреля 2017 г. № 1/541-рл с 24 января 2017 г. установлена пенсия за выслугу лет к страховой пенсии по старости, составляющая в сумме с получаемой страховой пенсией 60 процентов месячного денежного содержания (л.д. 67).

При установлении пенсии за выслугу лет истцу 18 апреля 2017 г. выдана справка № 10 о размере месячного денежного содержания (денежного) вознаграждения лица, обратившегося за установлением (перерасчетом) пенсии за выслугу лет, в соответствии с которой денежное содержание ФИО1 за период с 1 февраля 2015 г. по 31 мая 2015 г. составило .....

Из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что в указанной справке за апрель и март 2015 г. не отражен полученный истцом заработок за период нахождения в служебной командировке с 18 по 29 мая 2015 г. и за период нахождения в отпуске с 9 по 21 апреля 2015 г. При этом истец указывает, что выплаты за указанные периоды не отнесены к выплатам, учитываемым при определении размера пенсии за выслугу лет п. 12 ст. 1 Закона Архангельской области № 68-15-ОЗ.

Вместе с тем, как указывалось ранее, указанная норма Закона Архангельской области предусматривает в качестве выплат, входящих в состав месячного денежного содержания муниципального служащего, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, месячный должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, оклад муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего и пр.

Согласно положениям п. 1 ст. 21 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

В соответствии с положениями ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. При этом положения трудового законодательства Российской Федерации распространяется на муниципальных служащих в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 25-ФЗ.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922, в соответствии с п. 2 которого для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат, в том числе денежное содержание, начисленное муниципальным служащим за отработанное время.

Согласно представленным в материалы дела сведениям должностной оклад ФИО1 в период с 1 февраля 2015 г. по 31 мая 2015 г. составлял ..... руб., размер ежемесячного денежного поощрения за указанный период составлял в феврале 2,9 должностных оклада, в марте 3 должностных оклада, в апреле 2,9 должностных оклада, в мае 2,8 должностных оклада (л.д. 84).

При расчете подлежащих истцу выплат за период отпуска в апреле 2015 г. и период командировки в мае 2015 г. ответчиком учитывались положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922, при этом за период командировки с 18 по 29 мая 2015 г. истцу начислено ......, а за период отпуска с 9 по 21 апреля 2015 г. начислено .....

Таким образом, в соответствии с действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе периоды нахождения работников в командировках отнесены к периодам работы, а очередные отпуска, предоставляемые за периоды работы, подлежат оплате исходя из средней заработной платы. В этой связи исключение из справки, выданной истцу для назначения пенсии за выслугу лет, сведений о полученных им за периоды отпуска и командировки доходах, включающихся в себя месячный должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, оклад муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципального служащего и иных выплат, предусмотренных п. 12 ст. 1 Закона Архангельской области № 68-15-ОЗ суд находит необоснованным и нарушающим права муниципального служащего на получение песни по выслуге лет в предусмотренном законом размере.

Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности выдать справку о размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за установлением (перерасчетом) пенсии за выслугу лет в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Администрации Северодвинска от 18 апреля 2017 г. № 109-па в редакции от 12 марта 2018 г. № 87-па с указанием в ней размеров должностного оклада муниципального служащего, оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным классным чином и всех установленных ежемесячных надбавок в период с 1 февраля 2015 г. по 31 мая 2015 г., в том числе в периоды нахождения в командировке и ежегодном оплачиваемом отпуске подлежат удовлетворению.

Учитывая, что выдача истцу справки, содержащей недостоверные сведения о полученном им денежной содержании (денежном вознаграждении) за период с февраля 2015 г. по май 2105 г. повлияла на размер получаемой им пенсии в сторону его уменьшения, суд с целью восстановления нарушенных прав истца возлагает на ответчика обязанность произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет с даты её назначения, то есть с 24 января 2017 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ..... к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности выдать справку, произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность выдать ФИО1 ..... справку о размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за установлением (перерасчетом) пенсии за выслугу лет в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Администрации Северодвинска от 18 апреля 2017 г. № 109-па в редакции от 12 марта 2018 г. № 87-па с указанием в ней размеров должностного оклада муниципального служащего, оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным классным чином и всех установленных ежемесячных надбавок в период с 1 февраля 2015 г. по 31 мая 2015 г., в том числе в периоды нахождения в командировке и ежегодном оплачиваемом отпуске.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность произвести перерасчет размера пенсии ФИО1 ..... за выслугу лет с учетом справки о размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за установлением (перерасчетом) пенсии за выслугу лет в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Администрации Северодвинска от 18 апреля 2017 г. № 109-па в редакции от 12 марта 2018 г. № 87-па с указанием в ней размеров должностного оклада муниципального служащего, оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным классным чином и всех установленных ежемесячных надбавок в период с 1 февраля 2015 г. по 31 мая 2015 г., в том числе в периоды нахождения в командировке и ежегодном оплачиваемом отпуске, начиная с 24 января 2017 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2019 г.