Решение № 2А-4595/2018 2А-4595/2018~М-3413/2018 М-3413/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-4595/2018

Дело № 2а-4595/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований, указав, что решением профилактической комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на профилактический учет, как лицо склонное к побегу.

В качестве оснований для постановки его на профилактический учет, исполняющий обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК указал, на то, что ФИО1 находился в федеральном розыске и являлся участником банды.

Однако, ФИО1 утверждает, что в федеральном розыске он не находился, он никогда не скрывался от органов следствия и суда.

Что касается довода о участии ФИО1 в банде, то приговором <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, он был оправдан по обвинению в участии в банде и в совершаемых им нападениях, который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На заседании профилактической комиссии ДД.ММ.ГГГГ сотрудники администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК указали, что в отношении административного истца имеется рапорт оперативного сотрудника ФКУ СИЗО1 ГУФСИН России по ПК, в котором содержатся секретные сведения, являющиеся основанием для постановки на профилактический учет. ФИО1

Таким образом, полагает, что в отношении него отсутствуют основания, озвученные исполняющим обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК в качестве причин постановки на профилактический учет, как лицо склонное к побегу.

Решение профилактической комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к побегу нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку с момента постановки его на профилактический учет, сотрудник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК применяет в отношении него спецсредства-наручники, при любом перемещении по территории учреждения, а так же при выводе его из камеры.

То обстоятельство, что он состоит на профилактическом учете, как лицо склонное к негативным проявлениям (совершению побега), отрицательно скажется на решении суда при рассмотрении вопроса о его условно-досрочном освобождении, изменении вида исправительного учреждения или замены наказания более мягким видом наказания, так как в соответствии с действующим законодательством, при разрешении указанных вопросов, суд учитывает поведение осужденного.

Просит решение администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет, как лицо склонное к побегу признать незаконным, обязать администрацию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК снять его с профилактического учета как лицо склонное к побегу.

Административный истец в судебное заседание не явился, поскольку отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом. Дополнительных пояснений в письменной форме от административного истца до начала судебного заседания в суд не поступило.

Представитель административного истца адвокат ФИО5, действующий на основании ордера, в судебном заседании от требований в части возложении обязанности на администрацию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК снять ФИО1 с профилактического учета, как лицо склонное к побегу отказался, поскольку в настоящее время ФИО1 снят с учета, настаивал на требовании о признании решения администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Представитель ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК, бадерик М.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения в материалы дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, склонные к совершению побега (пункт 24 Инструкции).

Исходя из содержания вышеприведенных норм, и поскольку иное не установлено законом, постановка осужденного (подозреваемого, обвиняемого) на профилактический учет влечет проведение индивидуальной профилактической работы, не налагая каких-либо ограничений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 приговором Приморского краевого суда от 03.05.2018 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 33 ч.5, 105ч. 2 п.п. «а,ж,з» УК РФ ( в редакции Закона от 21.07.2004 года № 73-ФЗ), 33 ч.5, 162 ч.4 п.п. «б,в» УК РФ( в редакции закона от 08.12.2003 года № 162-ФЗ) и приговорен к наказанию в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Назначенное приговором суда уголовное наказание ФИО1 отбывал в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>.

Решением административной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на профилактический учет, как лицо, склонное к побегу, что подтверждается протоколом заседания профилактической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для постановки ФИО1 на указанный учет послужили рапорт инспектора ОВР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> о том, что оперативный отдел располагает информацией, что ФИО1 входит в преступную группу «Приморские партизаны», а также находился в федеральном розыске.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присутствовал на заседании административной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес>, с решением административной комиссии о его постановке на профилактический учет, был ознакомлен в день вынесения решения, что подтверждается его подписью на протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. Для проведения профилактической работы с ФИО1 был закреплен главный энергетик майор вн. службы Рудовский.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для постановки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на профилактический учет у администрации СИЗО-1 имелись. Процедуру постановки на учет суд также находит соблюденной

Суд приходит к выводу, что в данном случае действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ПК соответствовали нормам действующего законодательства, не нарушали права и свободы ФИО1, были направлены на обеспечения порядка учреждения.

Исследовав собранные по делу доказательства, установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности решения административной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лицо склонное к побегу.

Нарушений, допущенных при вынесении решения административной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет, как лицо склонное к побегу, суд не усматривает.

Оспариваемое решение вынесено в соответствии с п. 8 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> с профилактического учета на основании п. 42 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В силу п. 1 ст. 9, ст. 11 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным постановления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Новожилова