Решение № 2-371/2018 2-371/2018 ~ М-183/2018 М-183/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-371/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г. Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мельничук О.В.

при секретаре Ульченко О.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г.Щекино – Трикиша Е.М., третьего лица ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-371/2018 по иску прокурора г.Щекино Тульской области в интересах муниципального образования Щекинский район Тульской области к кадастровому инженеру ФИО3, ФИО4, ООО «Кадастровый центр» о признании межевания и проведения кадастровых работ недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости описания местоположения границ земельного участка,

у с т а н о в и л :

прокурор г. Щекино Тульской области в интересах муниципального образования Щекинский район Тульской области обратился в суд с иском к кадастровому инженеру ФИО3, ФИО4, ООО «Кадастровый центр» о признании межевания и проведения кадастровых работ недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости описания местоположения границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления Щекинского района требований земельного законодательства и законодательства о государственном кадастре недвижимости при утверждении схем расположения земельных участков, а также при расположении земельных участков в границах населенных пунктов установлено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи приобретен земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> который образован путем деления земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м, ранее принадлежавшего ФИО1

В результате деления указанного земельного участка вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № размещен в другом кадастровом квартале, за границами <адрес>.

Ссылаясь на то, что существенное изменение местоположения границ земельного участка и перенос его из одного кадастрового квартала в другие кварталы свидетельствует о самовольном захвате и переносе границ, прокурор просил признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка кадастровый №, исключить из государственного кадастра недвижимости описание местоположения границ (поворотных точек) земельного участка с указанным кадастровым номером.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора г. Щекино – Трикиша Е.М., утонённые исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчики ФИО4, ФИО3, представитель ответчика ООО «Кадастровый центр», представители третьих лиц администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении уточнённых исковых требований просили отказать.

29.05.2018 от представителя третьего лица ФИО5 по доверенности ФИО2 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с тем, что ответчик ФИО4 не может присутствовать в судебном заседании по уважительным причинам.

Согласно ч. 1 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно п. 2 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является представителем по доверенности третьего лица ФИО1 Сведения о том, что у ФИО2 имеются полномочия на представление интересов ответчика ФИО4, отсутствуют, что ФИО2 не оспаривалось. Кроме того, доказательств уважительности причины неявки ответчика ФИО4, не представлено.

Исходя из того, что требования закона о порядке извещения стороны о времени и месте рассмотрения дела судом соблюдены, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО4

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, допросив в качестве специалистов начальника управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации МО Щекинский район ФИО9, начальника межмуниципального отдела по Щекинскому и Тепло-Огаревскому району Управления Росреестра по Тульской области ФИО10, свидетеля ФИО11, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по договору купли-продажи, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, перешло к ФИО4

Указанный земельный участок образован в результате решения собственника - ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Костомаровская администрация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием возникновения права собственности ФИО1 на данный земельный участок явилось свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное Костомаровской сельской администрацией Щекинского района ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное свидетельство было выдано ФИО1, проживающему в <адрес>, на основании решения Костомаровской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым <данные изъяты> И.С. в <адрес> предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 0,85 га сельхозугодий, в том числе пашни, для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено судом из постановления главы Костомаровской администрации ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданам в собственность бесплатно выделены земельные участки для использования в личном подсобном хозяйстве, в приложенном к постановлению списку значится ФИО1, проживающий в <адрес>, свидетельство №, площадь участка <данные изъяты>, в <адрес>.

Предоставленный ФИО1 земельный участок, со статусом ранее учтенный, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № с описанием местоположения: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № в результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план, согласно данным которого площадь земельного участка составляет 8500 кв.м, местоположением участка является: <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера уточняемый земельный участок фактически расположен в кадастровых кварталах № не имеет смежных земельных участков, по границам н1-н1 граничит с землями государственной, муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка (н1-н1) определялось путем измерения на местности по его фактическому использованию, которое указано представителем собственника ФИО2 (по доверенности), согласовано главой администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района ФИО12

ФИО1 разделил названный земельный участок на 7 земельных участков: с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., соответствующие изменения внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ.

Проверяя доводы и возражения сторон относительно местоположения принадлежащего ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, судом установлено, что по данным о его местоположении, которые внесены в ГКН, указанный земельный участок расположен не в <адрес>, на категории земель: земли населенных пунктов, с какими характеристиками поставлен на кадастровый учет, а на межселенной территории, не связанной непосредственно с каким-либо населенным пунктом.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого в настоящее время является ФИО4, размещен в другом кадастровом квартале, за границами населенного <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением собрания депутатов муниципального образования Костомаровское Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Щекинский район ФИО9 пояснила, что, согласно межевому плану земельный участок с кадастровым номером 71:22:050316:24 разделен на земельные участки, которые расположены в другом кадастровом квартале. Одновременно с изменением кадастрового квартала вновь образованные земельные участки расположены за границей населенного пункта. Из документов следует, что участок сформирован на землях <адрес>, но указан другой кадастровый номер. Перенос границ запрещен.

В соответствии с ч. 1 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности» при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего на момент уточнения местоположения границ спорного земельного участка) местоположение границ земельного участка устанавливалось посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пункт 9 статьи 38 названного Федерального закона предусматривал, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам (п.10 названного закона).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3).

При этом под пересечением границ понимается: фактическое пересечение границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта любым контуром границы многоконтурного земельного участка; расположение хотя бы одного из контуров границы многоконтурного земельного участка за границей соответствующего муниципального образования и (или) населенного пункта (то есть расположение какого-либо контура границы на территории другого муниципального образования и (или) населенного пункта).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 10 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии со ст.30 Правил землепользования и застройки муниципального образования Костомаровское Щекинского района, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя собрания депутатов муниципального образования Костомаровское Щекинского района ФИО13, на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования Костомаровское выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости. Границы территориальных зон на карте градостроительного зонирования проведены по красным линиям, границам земельных участков, границам населенных пунктов и границам поселения, границам санитарно-защитных и водоохранных зон, естественным границам природных объектов и т.п.

При нанесении координат многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, в результате раздела которого образован земельный участок с кадастровым номером 71№, на публичную кадастровую карту выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает границу населенного пункта <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п. 3 ст. 4 названного Закона полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Допрошенная в качестве специалиста начальник межмуниципального отдела по Щекинскому и Тепло-Огаревскому району Управления Росреестра по Тульской области ФИО10 пояснила, что поскольку земельный участок с соответствующей характеристикой, категорией земель, видом разрешенного использования поставлен на кадастровый учет, внести изменения в сведения об участке в настоящее время невозможно.

В соответствии со ст. 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования Костомаровское Щекинского района, на карте зон с особыми условиями использования территорий – карте зон ограничений по экологическими и санитарно-эпидемиологическим условиям отображаются установленные в соответствии с федеральными законами зоны, к которым приписаны ограничения на использование земельных участков и иных объектов недвижимости в целях охраны и рационального использования окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья населения.

При нанесении земельного участка с кадастровым номером № на карту зон с особыми условиями использования территорий муниципального образования <адрес>, выявлено, что земельный участок расположен в водоохранной зоне <адрес>, что не отражено в межевом плане, отсутствуют какие-либо ограничения и обременения и в сведениях кадастрового учета данного земельного участка.

Кроме того, земельный участок общей площадью 0,85 га для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен ФИО1 в соответствии с Законом «О земельной реформе» от ДД.ММ.ГГГГ №, статьей 8 которого было предусмотрено, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, местоположение границ земельного участка определялось путем измерения на местности по его фактическому использованию, при этом границы проектируемого земельного участка определялись со слов представителя собственника земельного участка ФИО1 – ФИО2, поскольку никаких межевых знаков на участке не имелось.

Из нормативных актов, действовавших как на момент уточнения местоположения границ спорного земельного участка, так и момент вынесения решения, следует, что при установлении местоположения границ земельного участка кадастровый инженер должен, прежде всего, руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельного участка, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок, при отсутствии такого документа сведениями, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а при отсутствии указанных документов - картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

На фрагменте чертежа инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве, земельных участков, выделяемых в счет земельных долей – невостребованных, отражено расположение земель Щекинской психиатрической больницы между <адрес> и <адрес>.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО11, пояснила, что в 1990-х годах занимала должность главы Костомаровского сельского совета, затем Костомаровской сельской администрации. Земельный участок вдоль берега <адрес> ФИО1 не мог быть предоставлен, поскольку эти земли арендовались фермером, а также там находится водоохрана зона. Землю ФИО1 предоставили в <адрес>. В те годы <адрес> и <адрес> сильно не разделяли, поскольку они расположены близко друг от друга.

Показаниям данного свидетеля в указанной части суд придает доказательственную силу, поскольку не доверять ему у суда нет оснований, они подтверждаются материалами дела.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

К документам территориального планирования согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ относятся, в том числе генеральный план поселения, в состав которого входят карты планируемого размещения объектов, границ населенного пункта и функциональных зон поселения.

Зонирование территории предусмотрено правилами землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса).

Согласно карте зонирования территории <адрес>, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами <адрес><адрес>, что свидетельствует о его несоответствии как категории земель, так и виду его разрешенного использования.

Никаких объективных данных, позволяющих прийти к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № а также земельный участок с кадастровым номером № предоставленный ФИО1 на основании свидетельства № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ Костомаровской администрации, расположенный в соответствии с данными правоудостоверяющего документа в <адрес>, имел фактическое местоположение за пределами поселка, где он оказался размещенным по данным кадастрового учета, в материалах межевого плана не имеется.

Кроме того, из копии плана по передаче земель в ведение Костомаровского сельского совета Щекинского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в Управлении Росреестра, следует, что земли, на которых в соответствии с данными межевого плана и данными кадастрового учета расположен земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не находились в ведении Костомаровского сельского Совета, в связи с чем предоставленный ФИО1 земельный участок не мог располагаться в указанном месте.

Согласование местоположения участка с главой муниципального образования Огаревское при составлении межевого плана не свидетельствует о правильности установления границы участков.

Кроме того, указанному должностному лицу законом не было предоставлено право на изменение категории земель, что фактически произошло при установлении местоположения земельного участка, отнесенного к категории земель населённых пунктов, на землях сельхозугодий.

Таким образом, проверив доводы и возражения сторон, оценив представленные сторонами и истребованные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания законными результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, поскольку они выполнены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем описание местоположения границ (поворотных точек) данного земельного участка подлежит исключению из государственного кадастра (реестра) недвижимости, в связи с чем полагает, что исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах муниципального образования <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах муниципального образования Щекинский район Тульской области удовлетворить.

Признать результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером № недействительными.

Исключить из государственного кадастра (реестра) недвижимости описание местоположения границ (поворотных точек) земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/