Решение № 2А-1404/2020 2А-1404/2020~М-922/2020 М-922/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1404/2020

Дело № 2а-1404/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2020 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Галухиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области и к ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области и ФСИН России, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-5 по несоблюдению нормы жилой площади помещений отряда № 10, установленной ч. 1 ст. 99 УИК РФ, а также минимальных норм питания, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 205, требований о раздельном содержании осужденных и больных разными инфекционными заболеваниями, в связи с чем просил взыскать с ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение, установленных условий содержания в размере 147000 рублей, из расчета 1000 рублей за каждый день содержания в ненадлежащих условиях (147 дней).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в отношении него вынесен приговор, которым назначено наказание в виде лишения свободы. 23.04.2019 его доставили в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области для отбывания наказания. 30.04.2019 из отделения карантина его распределили в отряд № 10, средней численностью 108 человек, где на каждого осужденного приходилось менее 1,8 кв.м. Истец ссылается на то, что пища в столовой предоставлялась низкого качества, в рационе отсутствовали свежие овощи и фрукты, для получения пищи приходилось отстоять очередь, последним в которой могло не достаться еды. ФИО1 отмечает, что больные гепатитом, туберкулезом и ВИЧ содержатся в отрядах, посещают столовую и банно-прачечный комплекс совместно со здоровыми. В ФКУ ИК-5 истец содержался до 17.09.2019 г., а 13.03.2020 направил жалобу на ненадлежащие условия содержания в Европейский суд по правам человека, которой присвоен № 16696/20.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, направил в суд представлять свои интересы адвоката Александрова К.С., действующего на основании доверенности, который в заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области и ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, участвуя в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав об отсутствии нарушений в условиях содержания ФИО1

Представитель административного ответчика УФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в дела, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которые вступили в силу 27.01.2020 г.

Так, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дополнен статьей 227.1, согласно которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

В силу ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении такого административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Аналогичное право о присуждении компенсации и обстоятельства, подлежащие установлению судом, предусмотрены ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее -УИК РФ).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ предусмотрено, что в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что ФИО1 осужден приговором Московского районного суда Санкт-Петербурга от 16.11.2018 г. по уголовному делу № 1997/18 по ч. 3 ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Административным ответчиком не оспаривалось и следует из представленных в дело документов, что ФИО1 отбывал наказание ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области с 23.04.2019 по 17.09.2019, то есть 147 дней.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, составляющий три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно руководящим разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Принимая во внимание, что ФИО1 убыл из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области 17.09.2019, то обязанность должностных лиц указанного учреждения обеспечить надлежащие условия содержания прекратилась, в связи с чем трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском о нарушении условий содержания истек 17.12.2019.

С настоящим иском ФИО1 обратился в суд 25.06.2020, то есть по истечении срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что в силу положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Положения статьи 227.1 КАС РФ и статьи 12.1 УИК РФ о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вступили в силу 27.01.2020 г., то есть уже после того, как истек срок для обращения с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.

13.03.2020 ФИО1 обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека о нарушениях условий содержания в исправительном учреждении, которой присвоен № 16696/20.

Согласно сведениям на сайте Европейского Суда по правам человека жалоба ФИО1 признана неприемлемой решением от 07.05.2020.

Несмотря на то, что ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ предусмотрен срок 180 дней со дня вступления его в силу для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, то есть с 27.01.2020, суд приходит к выводу, что такой срок не подлежит применению, поскольку на момент вступления его в силу ФИО1 не обращался в Европейский Суд по правам человека с соответствующей жалобой, а предполагаемое им нарушение условий содержания в исправительном учреждении - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области было прекращено 17.09.2019 и по нему истек 17.12.2019 срок для обжалования соответствующего бездействия должностных лиц государственного учреждения, то есть также до вступления в силу указанного закона, отсутствие которого само по себе не препятствовало реализации права лиц, содержащихся под стражей и в исправительном учреждении, на соответствующее обращение в суд.

С учетом изложенного суд считает, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд без уважительной причины, при этом ходатайства о его восстановлении заявлено не было, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов не усматривается доказательств, подтверждающих доводы ФИО1 о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в виде несоблюдения нормы жилой площади помещений отряда № 10, где содержался истец, а также минимальных норм питания и требований о раздельном содержании осужденных и больных разными инфекционными заболеваниями.

В силу ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Из содержания справки заместителя начальника ФКУ ИК-5 следует, что общая площадь помещений отряда № 10, составляет 353,1 кв.м, при этом в период с 6 до 22 часов осужденные имеют возможность использовать локальный участок площадью 153,06 кв.м, в связи с чем в их распоряжении площадь 506,16 кв.м. Площадь спального помещения отряда № 10 составляет 207,6 кв.м, предназначена для содержания 100 осужденных, там установлено 50 двухъярусных кроватей.

Таким образом, предусмотренная ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади, составляющая не менее 2-х кв.м, с учетом как площади спального помещения, так и общей площади, а также наполняемости отряда, не была нарушена.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 установлены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение № 7), в соответствии с которыми допустима замена свежих овощей иными продуктами, а вопреки исковым требованием предоставление свежих фруктов в рацион питания не предусмотрено.

Соблюдение установленных норм питания подтверждается выкопировками из журнала учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-5 в период содержания ФИО1 в исправительном учреждении.

Доводы о совместном содержании осужденных в ФКУ ИК-5 с больными разными инфекционными заболеваниями являются голословными и ничем объективно не подтверждаются.

Имеющиеся в деле ксерокопии письменных объяснений ФИО6 и ФИО7 являются недопустимыми доказательствами, поскольку получены внепроцессуальным способом, установленным КАС РФ.

Кроме того, согласно справке начальника специального учета ФКУ ИК-5 от осужденного ФИО1 за период отбывания наказания обращения не поступали.

Оценив собранные по делу доказательства, исходя из того, что не представлено доказательств нарушения со стороны ответчиков прав ФИО1 условиями содержания в исправительном учреждении, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области и к ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2020 года.

Судья: А.С. Смирнов