Решение № 2А-189/2019 2А-9/2020 2А-9/2020(2А-189/2019;)~М-167/2019 М-167/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-189/2019

№ 2а-9/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2020 г. станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просил признать бездействие администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки отходов производства и потребления на находящемся в собственности Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным; возложить на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность, в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, ликвидировать свалку отходов производства и потребления на находящемся в собственности Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> и произвести рекультивацию названного земельного участка.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в собственности муниципального образования «Захоперское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области» находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <данные изъяты>. Указанный земельный участок площадью <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения - для иных целей. В границах названного земельного участка расположено сооружение - площадка для временного хранения твердых бытовых отходов общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, что так же является собственностью поселения. Границы площадки на местности не обозначены, а сама площадка не оборудована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства: отсутствует обваловка, защита от воздействия атмосферных осадков, а так же водонепроницаемое покрытие. Фактически покрытием площадки служит почвенный слой земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. При проведении проверки установлено, что на спорном земельном участке размещены отходы производства и потребления (код по ФККО 7 31 110 01 72 4- отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО 7 31 110 02 21 5 – отходы из жилищ крупногабаритные, код по ФККО 4 55 510 02 51 4 – листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязнённые и др.). Объём отходов составляет около <данные изъяты> При обследовании отходов их принадлежность какому-либо хозяйствующему субъекту не установлена. Принимая во внимание, что в ходе проверки установлен факт загрязнения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> отходами производства и потребления, которые могут явиться причиной уничтожения его плодородного слоя, а также способствовать распространению болезней, опасных для здоровья животных и человека, несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть ликвидирована силами собственника данного земельного участка.

В судебном заседании административный истец - прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мусин Р.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям их предъявления.

Представитель административного ответчика, глава администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, до начала судебного заседания представила заявление, в котором просила рассмотреть административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка, в её отсутствие. Административные исковые требования признаёт в полном объёме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (пункт 4 статьи 78 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам проведенной проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Захоперское сельское поселение Нехаевского муниципального района Волгоградской области» имеется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <данные изъяты>. Указанный земельный участок площадью <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения - для иных целей (копия свидетельства о государственной регистрации права № л.д.43).

В границах названного земельного участка расположено сооружение - площадка для временного хранения твердых бытовых отходов общей площадью 12000 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, что так же является собственностью поселения, данный факт подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № л.д.44).

Согласно, акта проверки (л.д.48-51) ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут проведено обследование территории Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> по месту привязки земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в <данные изъяты> в границах которого расположено сооружение - площадка для временного хранения твердых бытовых отходов общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>. При этом площадка не оборудована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства: отсутствует водонепроницаемое покрытие, обваловка, защита от воздействия атмосферных осадков, и др.. На площадке для временного хранения твердых бытовых отходов размещены отходы производства и потребления (код по ФККО 7 31 110 01 72 4- отходы из жилищ не сортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 7 31 300 02 20 5 - растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, код по ФККО 7 31 110 02 21 5 – отходы из жилищ крупногабаритные, код по ФККО 4 55 510 02 51 4 – листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязнённые и др.). Объём отходов составляет около <данные изъяты> Отходы размещены непосредственно на почве.

Данный факт так же подтверждается фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-59).

Наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления ответчиком не оспаривается.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области вынесено представление об устранении законодательства об отходах производства и потребления (л.д.60).

Вместе с тем, до настоящего времени названные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель о загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений законодательства, администрация Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области является лицом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки, поскольку свалка образовалась на территории, подведомственной администрации Захоперского сельского поселения и не принятие своевременных мер по очищению земельного участка от отходов производства и потребления, может явиться причиной уничтожения его плодородного слоя, а также способствовать распространению болезней, опасных для здоровья животных и человека.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

На основании пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Положениями части 1 статьи 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы утверждены Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с пунктом 3 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

При производстве сельскохозяйственной рекультивации земельного участка необходимо, в том числе выполнить все возможные условия и мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической и народнохозяйственной ценности участка.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, принимая во внимание требования приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что вред окружающей среде причинен по вине администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, который выражается в непринятии мер по предотвращению порчи земельного участка, приведению его в надлежащее состояние, то есть в неосуществлении полномочий по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Учитывая, что действия администрации Нехаевского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области причинили вред окружающей среде, необходимо выполнить мероприятия, которые приведут к восстановлению экологической и народнохозяйственной ценности участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Нехаевского района Волгоградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка, является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, произвести рекультивацию земельного участка, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки отходов производства и потребления на находящемся в собственности Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, незаконным.

Возложить на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, ликвидировать свалку отходов производства и потребления на находящемся в собственности Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>.

Возложить на администрацию Захоперского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, произвести рекультивацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:17:050004:98.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов