Решение № 2-679/2019 2-679/2019~М-545/2019 М-545/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-679/2019

76RS0010-01-2019-000688-18 Дело № 2-679/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре Алеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи» о понуждении выделения денежных средств, оборудования системой экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о понуждении в срок до 1 ноября 2019 года обеспечить финансирование мероприятий по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МДОУ «Детский сад №9 с. Угодичи» Ростовского района Ярославской области, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, и к МДОУ о понуждении оборудовать учреждение указанной системой экстренного оповещения работников в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств.

В судебном заседании помощник прокурора Хохлова И.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными организациями Ростовского муниципального района выявлены нарушения, заключающиеся в том, что в детских садах, в том числе в МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи», отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Необходимость установления системы предусмотрена действующим законодательством, а именно: положениями ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктами «а», «б», «г» части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 23 Федерального закона «О противодействии терроризму».

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», пункт 1 которых устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Подпунктом «л» пункта 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений ( п.3 ч.1 ст. 17 Закона).

До настоящего времени система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи» отсутствует.

Поскольку указанные выше недостатки в защите объекта нарушают права детей, находящихся в учреждении, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, создается угроза их жизни и здоровью - необходимо возложение на ответчиков обязанности по устранению указанных нарушений.

Просила удовлетворить заявленные требования, уточнив требования по сроку обеспечения финансирования мероприятий до 1 марта 2020 года, а для детского учреждения - четыре месяца после выделения денежных средств, при этом учесть, что бюджет на текущий год сформирован, а для проведения торгов потребуется время.

Представитель ответчика - администрации Ростовского муниципального района по доверенности ФИО1 с требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что установка системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в детском дошкольном учреждении носит рекомендательный характер. В случае удовлетворения требований прокурора просила учесть то, что решение суда может быть исполнено только в 2020 году, поскольку финансирование на эти цели на 2019 год в бюджете не заложено. После этого детсад сможет установить систему экстренного оповещения работников не ранее, чем через 4-5 месяцев с учетом того, что работы должны выполняться по контракту, заключаемому на конкурсной основе. Принимая во внимание указанные обстоятельства, просила установить срок до 1 сентября 2020 года.

Представитель ответчика - МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. И.о. заведующей ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствии представителя и принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации Ростовского муниципального района, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Начальник управления ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, против заявленных требований возражений нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона).

Положениями ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливается, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», пункт 1 которых устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в образовательных учреждениях.

Судом установлено, что в нарушение данных требований в МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи» указанная система отсутствует.

Отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта вследствие постоянного контроля, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Из Устава МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи» следует, что учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Ростовский муниципальный район.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Ростовского муниципального района Ярославской области срок для исполнения решения – до 1 марта 2020 года, а МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи» –четыре месяца после выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные Ростовским межрайонным прокурором требования:

Обязать администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обеспечить финансирование мероприятий в МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи» по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, за счет казны Ростовского муниципального района в срок до 1 марта 2020 года.

Обязать МДОУ «Детский сад № 9 с. Угодичи» Ростовского района Ярославской области оборудовать образовательное учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в течение четырех месяцев после выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: