Решение № 2А-438/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-438/2024

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-438/2024

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, отмене в части постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального округа о признании пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № 1211-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» незаконным, признании решений администрации Вологодского муниципального округа от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240305-16848763828-4, № ПСЗУ-20240305-16848438905-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными и возложении обязанности в течении 14 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть его заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: ..., с соблюдением требований земельного законодательства.

В обоснование требований указал, что оспариваемыми решениями административного ответчика ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку границы образуемых земельных участков полностью совпадают с местоположением земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта, с видом разрешенного использования – благоустройство территории в ..., образуемого в соответствии с пунктом 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № 1211-01. Между тем каких-либо документов по территориальному планированию и (или) документации по планировке, во исполнение которых принято постановление от 17.04.2023 № 1211-01, не принималось и не утверждалось. Считает, что предполагаемое использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м – благоустройство территории ... ни Генеральным планом, ни Правилами землепользования и застройки не предусмотрено, до настоящего времени земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Указал, что утверждение схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории в ... препятствует в предварительном согласовании предоставления ему земельных участков.

В судебное заседание, назначенное на 18 июля 2024 в 10 часов 00 минут, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, и представители этих лиц не явились. При этом явка всех указанных лиц не является обязательной и не признавалась таковой судом.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа распоряжаются земельными участками, расположенными на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № 1211-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №... площадью <данные изъяты> кв.м (категория земель – земли населенных пунктов), образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – благоустройство территории – 12.0.2., согласно приложению № 39 к настоящему постановлению и установлено местоположение земельного участка – ... (пункт 39 постановления).

Постановлением Правительства Вологодской области от 26 ноября 2019 года № 1113 утверждены Правил землепользования и застройки сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального района Вологодской области.

Как установлено судом, земельный участок с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №... площадью <данные изъяты> кв.м в ..., расположен в границах территориальной зоны «Зона населенного пункта», указанной в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Подлесное Вологодского муниципального округа. Согласно градостроительным регламентам ПЗЗ в территориальной зоне «ЗН» (зона населенного пункта) существует возможность образования земельного участка с видом разрешенного использования «благоустройство территории» - 12.0.2.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Учитывая вышеизложенное, суд считает несостоятельными доводы административного истца об отсутствии документов по территориальному планированию и (или) документации по планировке, во исполнение которых принято постановление от 17.04.2023 № 1211-01, а также о том, что предполагаемое использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м – благоустройство территории ... не предусмотрено ни Генеральным планом, ни Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Таким образом, основания для признания пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № 1211-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» незаконным, отсутствуют. Заявленные требования ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что 19.02.2024 года ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением (№ 3825667001) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: .... К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, планируемая к образованию площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, основание предоставления - п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240305-16848763828-4 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в ... для ведения огородничества на основании пунктов 2, 12, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 17 апреля 2023 года № 1211-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.

Кроме того, 19.02.2024 года ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением (№ 3825657544) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: .... К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, планируемая к образованию площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, основание предоставления – п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением администрации Вологодского муниципального округа от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240305-16848438905-4 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в ... для ведения огородничества на основании пунктов 2, 12, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 17 апреля 2023 года № 1211-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как указано выше, одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Поскольку испрашиваемые административным истцом земельные участки полностью попадают в границы земельного участка, схема расположения которого на кадастровом плане территории утверждена Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № 1222-01 (пункт 39 Постановления), то есть до обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков (направлены в администрацию 19.02.2024), то оснований для признании незаконными решений административного ответчика от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240305-16848763828-4, № ПСЗУ-20240305-16848438905-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными и возложении обязанности, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 175 – 180, 293 – 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений от 05.03.2024 № ПСЗУ-20240305-16848763828-4 и № ПСЗУ-20240305-16848438905-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, о признании пункта 39 постановления администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № 1211-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» незаконным, и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по ходатайству заинтересованного лица суд отменяет решение, принятое им в порядке упрощенного (письменного) производства, и возобновляет рассмотрение административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд Вологодской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Попова О.В.