Решение № 2А-853/2017 2А-853/2017~М-612/2017 М-612/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-853/2017

Дело № 2а-853/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при секретаре Севостьянове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 8 июня 2017 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что является членом СНТ «Приозерный» с 2000 г. и на основании членской книжки садовода пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> Указанный земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете. В связи с проведением процедуры оформления в собственность земельного участка по процедуре «дачной амнистии» она обратилась в ООО «ГеоПолис» для изготовления схемы расположения земельного участка. Заявление об утверждении схемы вместе с соответствующей схемой и справкой председателя СНТ «Приозерный» от ДД.ММ.ГГГГ были ею представлены в Администрацию Кетовского района. Однако ДД.ММ.ГГГГ от Администрации Кетовского района поступило решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом указанный отказ препятствует ей в прохождении предусмотренной законодательством процедуры оформления в собственность земельного участка, которым она пользуется с 2000 г. Просит признать незаконным решение Администрации Кетовского района об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать утвердить схему расположения данного земельного участка.

Административный истец и её представитель, действующая по устногму ходатайству ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснив, что основанием к отказу послужило расположение земельного участка за границами СНТ «Приозерный». Вместе с тем, при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 к ООО «Региональный центр «Земля» о признании кадастровой ошибки, признано, что её земельный участок входит в территорию СНТ «Приозерный» и не находится в границах земель ЗАО «Черемушки».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, отказав в удовлетворении заявленных требований, при этом указали, что ранее выеемельный участок ому исполнению исполнительных производств №несенным решением установлено, что спорный земельный участок не входит в границы госплемзавода «Черемушки», однако нет сведений, что он входит в условные границы СНТ «Приозерный», в связи с чем считают, что ФИО1 вправе приобрести испрашиваемый земельный участок на общих основаниях, либо путем заключения договора купли-продажи с собственниками – физическими лицами.

Представители заинтересованных лиц – администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Новосидоровского сельсовета) и СНТ «Приозерный» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, самостоятельного мнения по существу административного иска не представили.

С учетом мнения административного истца и его представителя, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав административного истца и её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации " - п. 2.7, до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 этой же статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3 данного Закона, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 с 2000 г. является членом садоводческого товарищества «Приозерный» и ей выделен земельный участок №В, площадью 800 кв.м., о чем представлена членская книжка, установлено решением Кетовского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам рассмотрения исковых требований ФИО1 к ООО «Региональный центр «Земля» о признании кадастровой ошибки, возложении обязанности.

В соответствии со справками председателя СНТ «Приозерный» от ДД.ММ.ГГГГ правление садоводческого товарищества «Приозерный» не возражает предоставить в собственность ФИО1 для садоводства земельный участок №В, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> За ней закреплен на постоянное пользование с 2000 г. данный земельный участок. Описание месторасположения границ земельного участка, составленное ФИО1, соответствует месторасположению земельного участка <адрес> расположенному по адресу: <адрес>, который ею используется с 2000 г.

Постановлением Администрации Кетовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений, повышения эффективности использования земель на территории муниципального образования Кетовский район, создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования Кетовский район.

В соответствии с Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории муниципального образования Кетовский район, Комиссия является постоянно действующим межведомственным коллегиальным совещательным органом при Администрации Кетовского района. Решения Комиссии фиксируются в протоколе и носят рекомендательный характер.

Согласно выписке из протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района, вопросом 6.2 было рассмотрение заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м. в <адрес>, для садоводства. Принимая во внимание мнение главы Новосидоровского сельсовета ФИО3 и председателя СНТ «Приозерный» ФИО4, рассмотрев планово-картографический материал, Правила землепользования и застройки Новосидоровского сельсовета, комиссия отказала в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду того, что расположение участка выходит за границы СНТ «Приозерный».

На основании данного решения Администрация Кетовского района отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка <адрес>.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика, действующая по доверенности ФИО5, возражая против административного иска ФИО1 поясняла, что испрашиваемый земельный участок <адрес> находится в границах ЗАО «Черемушки» и не входит в состав СНТ «Приозерный», в связи с чем ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения данного земельного участка, о чем также указано было в первоначальном отзыве Администрации Кетовского района.

В настоящее время Администрацией Кетовского района указывается в отзыве, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах ЗАО «Черемушки», но и не находится в СНТ «Приозерный».

Вместе с тем, согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее вынесенным решением Кетовского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения исковых требований ФИО1 к ООО «Региональный центр «Земля» о признании кадастровой ошибки, возложении обязанности, установлено, что участок № входит в состав СНТ «Приозерный», что также следует из плана-схемы СНТ «Приозерный».

Также из данного решения следует, что земельный участок № используемый ФИО1 не входит в границы ЗАО «Черемушки».

В соответствии с Уставом садоводческого товарищества «Приозерный», принятым общим собранием членов садоводческого кооператива «Приозерный» ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ в городском Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам, члены товарищества добровольно объединились в садоводческое товарищество «Приозерный» для организации коллективного сада на земельном участке, размером 480 000 кв.м., выделенном решением Администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Администрации Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, материалами дела установлено, что СНТ «Приозерный» создано в 1992 г., тогда же садоводству был выделен земельный участок для организации коллективного сада, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Административный истец является членом СНТ «Приозерный», оплачивает членские взносы, ей выделен земельный участок в 2000 г. для ведения садоводства, который входит в состав СНТ «Приозерный».

Учитывая изложенное, отказ Администрации Кетовского района в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 неправомерен, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Кетовского района Курганской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2017 г.

Судья: Т.В. Тренихина