Решение № 2А-230/2019 2А-230/2019(2А-2819/2018;)~М-2677/2018 2А-2819/2018 М-2677/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-230/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 15 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Жестянкиной А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело № 2а-230/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными бездействий по ненаправлению почтовой корреспонденции,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области, обратился в суд с иском к обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области, в котором просил признать незаконными бездействия ответчика выразившиеся в ненаправлении писем в адрес Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Министерство внутренних дел РФ, ГУ МВД России пол Свердловской области, адвокату Назаровой Г.П., адвокату Бабкину А.В., чем нарушили право на обращение в органы государственной власти с заявлениями. Просил устранить нарушения путем направления корреспонденции административного истца адресатам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Свердловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы заявления поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им сотруднику спецотдела ИК-№ Ситниковой переданы пять закрытых конвертов, адресованных адвокату Бабкину А.В., адвокату Назаровой Г.П., Президенту РФ Путину В.В. Управление по работе с обращениями граждан, начальнику ГУ МВД России по Свердловской области, министру Внутренних дел РФ. Позднее ему стало известно, что писем указанные лица не получали. Также им не получено ответов из государственных органов, куда он обращался. Полагает, что его права на обращение в государственные органы нарушены. Просил возложить на административного ответчика обязанность отправить корреспонденцию адресатам.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований административному истцу отказать, поскольку вся указанная ФИО1 почтовая корреспонденция в установленный законом срок направлена адресатам, что подтверждается почтовым реестром от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 12, части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Направление таких обращений осужденных к лишению свободы осуществляется через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

В силу положений статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

На основании п. 55 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Положениями пункта 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, предусмотрено, что плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Почтовые отправления принимаются в упакованном виде. Упаковка почтовых отправлений должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки, исключать возможность повреждения вложения при обработке и пересылке, доступа к нему без нарушения оболочки, порчи других отправлений и причинения какого-либо вреда имуществу и работникам почтовой связи (пункт 19 Правил).

Судом установлено и из материалов дела, что ФИО1 осужден приговором Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Назначенное наказание ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области.

Как видно из журнала № учета исходящей корреспонденции (заявление запросы) осужденных, журнала поступления обращений в отдел специального учета ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ от осужденного ФИО1 поступило пять закрытых пакетов, адресованных Управлению Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Министерству внутренних дел РФ, ГУ МВД России пол Свердловской области, адвокату Назаровой Г.П., адвокату Бабкину А.В. Корреспонденция была принята сотрудником спецотдела ФИО3, о чем свидетельствует ее подпись в журнале поступления обращений. Указанная корреспонденция зарегистрирована в журнале № учета исходящей корреспонденции (заявление запросы) осужденных под номерами №.

Получателями указанных отправлений являются органы и лица, входящие в определенный ст. 15 УИК РФ перечень соответственно отправляемая административным истцом корреспонденция осуществляется через администрацию учреждений, исполняющих наказания.

Согласно реестру на передачу жалоб осужденных из ФКУ ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ указанная корреспонденция ФИО1 передана ответчиком в отделение почты «Нижний Тагил УД» 622058, что подтверждается штампом Почты России. Указанное обстоятельство также подтверждается копиями конвертов, подписанных осужденным ФИО1

Суд, проанализировав вышеизложенные положения закона, оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку при рассмотрении дела не установлено неисполнение требований законодательства административным ответчиком в отношении административного истца по реализации его права осуществления переписки, и нарушение прав административного истца.

Доводы административного истца в части того, что ему стало известно, что корреспонденция не получена адресатами, не принимается судом во внимание, поскольку на ответчика не возложено обязанностей отслеживать получение корреспонденции адресатами. Указанные доводы носят предположительный характер. Также не принимается судом во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени истцом не получено ответов на его обращения от адресатов.

Административным истцом доказательств нарушения его прав оспариваемыми действиями (бездействием) суду не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 к ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконным бездействий по ненаправлению почтовой корреспонденции отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 января 2019 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.