Постановление № 5-421/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 5-421/2019

дело №

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

27 марта 2019 года город Пятигорск

ул.Университетская,34-а

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Приходько О.Н.

при секретаре Шетовой А.М.

с участием:

законного представителя юридического лица,

в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении

администрации города

Пятигорска (по доверенности) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Муниципального учреждения – Управления архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, юридический адрес: <адрес>, пл.Ленина,2, ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.11.2002г.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось наличие события административного правонарушения выявленного в ходе проведения обследования в рамках обращения ФИО3 выразившегося в несанкционированном размещении отходов в районе поселка «Лесная гармония», юго-западного склона горы Машук <адрес>, в границах муниципального образования города курорта Пятигорска.

Специалистами министерства в ходе проведения обследования, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в рамках рассмотрения обращения ФИО3 совместно с представителем члена правления отделения ВООПиК <адрес>, члена Ученого Совета при <адрес>ведческом музее ФИО4 осуществлен выезд и проведено обследование улиц Кучуры, Кузнечная, Пушкинская, района поселка «Лесная гармония», ГБУЗ СК «Пяигорска городская детская больница» <адрес>, юго-западный склон гор Машук, где выявлены захламления вышеуказанных территорий, а так же выявлены свалки отходов различного происхождения (пластмассовые, жестяные бутылки, б/у кинескопы от телевизоров, строительные отходы. <адрес> несанкционированных свалок составляет около 200 кв.м Данная территория находится в границах города-курорта Пятигорска и не входит в реестр размещения отходов.

Таким образом, в действии (бездействии) юридического лица муниципального образования администрации города-курорта Пятигорска усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренные статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации <адрес>» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрация города-курорта Пятигорска не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, а потому не может являться субъектом административного правонарушения.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В свою очередь в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении выявленного в ходе проведения обследования в рамках обращения ФИО3 выразившегося в несанкционированном размещении отходов в районе поселка «Лесная гармония», юго-западного склона горы Машук <адрес>, в границах муниципального образования города курорта Пятигорска.

Специалистами министерства в ходе проведения обследования, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в рамках рассмотрения обращения ФИО3 совместно с представителем члена правления отделения ВООПиК <адрес>, члена Ученого Совета при <адрес>ведческом музее ФИО4 осуществлен выезд и проведено обследование улиц Кучуры, Кузнечная, Пушкинская, района поселка «Лесная гармония», ГБУЗ СК «Пяигорска городская детская больница» <адрес>, юго-западный склон гор Машук, где выявлены захламления вышеуказанных территорий, а так же выявлены свалки отходов различного происхождения (пластмассовые, жестяные бутылки, б/у кинескопы от телевизоров, строительные отходы. <адрес> несанкционированных свалок составляет около 200 кв.м Данная территория находится в границах города-курорта Пятигорска и не входит в реестр размещения отходов.

Доказательств того, что администрация <адрес> на указанном земельном участке осуществляет сбор отходов производства и потребления с дальнейшим размещением (захоронением) на указанном земельном участке, суду не представлено.

Приобщенные к материалам дела фотодокументы к акту осмотра свидетельствуют только о наличии отходов различного происхождения и, иные документы, свидетельствующие о деятельности администрации <адрес>, связанной со сбором отходов производства, в материалах дела отсутствуют.

В обоснование вины администрации <адрес> представлены фотографии, свидетельствующие о том, что отходы различного происхождения не транспортируются, вместе с тем из представленных фотографий невозможно установить дату наличия события правонарушений.

В соответствии со ст.13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Во взаимосвязи с положениями ст. 17 Закона № 294-ФЗ следует, что плановый (рейдовый) осмотр, являясь одним из мероприятий по контролю, проводимых в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, вместе с тем не предполагает принятия должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля мер по пресечению и устранению выявленных нарушений посредством привлечения лиц, допустивших нарушения обязательных требований, к ответственности. Принятие таких мер согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ осуществляется указанными должностными лицами по результатам проводимых ими проверок (плановых, внеплановых).

В свою очередь, процедуры организации и проведения внеплановых проверок строго регламентированы законом и призваны обеспечить право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей непосредственно присутствовать при проведении проверки и другие права (ст.ст. 10, 12, 14, 15, 21 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствие со ст. 7 п.3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ: в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.

Согласно ст. 51 указанного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

В соответствие со ст. 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления от 24.06.1998г. № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация <адрес> осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом полномочия Учреждения по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что Администрация города-курорта Пятигорска осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения отходами производства и потребления.

При этом, полномочия Администрации города-курорта Пятигорка по участию в организации деятельности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории городского округа являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Администрация города-курорта Пятигорска не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города-курорта Пятигорска подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 8.2, 24.5, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации <адрес>» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н.Приходько