Решение № 2А-2520/2018 2А-2520/2018~М-2171/2018 М-2171/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-2520/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре Украинской Л.Ю.,

с участием административного истца М.С.В.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица Д.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску М.С.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным сообщения,

УСТАНОВИЛ:

М.С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования, указав в обоснование заявленных исковых требований, **/**/**** он обратился с заявлением в администрацию .... муниципального образования, просил о выдаче надлежащим образом заверенной копии постановления главы администрации .... муниципального образования № от **/**/**** «О предоставлении в собственность земельного участка под ИЖС в частную собственность М.Н.Г.», указанным постановлением М.С.В. был намерен воспользоваться в качестве доказательства при разрешении спора в Кировском районном суде .... **/**/****.

На заявление от **/**/**** № о выдаче надлежаще заверенной копии постановления административный истец получил ответ, содержащий отказ в выдаче истребуемого документа, по тем основаниям, что предоставление истребуемой информации противоречит ФЗ от **/**/**** №152-ФЗ «О персональных данных», в связи с чем должностное лицо не имеет возможности исполнить заявление.

Административный истец полагает, что отказ председателя КУМИ администрации .... муниципального образования Ч.В.В. существенно нарушает субъективное право М.С.В. на получение достоверной информации о деятельности муниципального органа власти, гарантированное ст. 8 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления », нарушает его конституционные права.

Просит признать незаконным сообщение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования Ч.В.В. в ответе № от **/**/**** недостоверной информации о том, что ФЗ РФ № 152 – ФЗ «О персональных данных» не позволяет исполнить ему заявление от **/**/**** № и обеспечить реализацию субъективного права гражданина РФ М.С.В., гарантированного ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, в части предоставления надлежащим образом заверенной копии постановления № от **/**/****.

Административный истец М.С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования, заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования Д.А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив суду возражения в письменном виде. Дополнительно пояснила, что оспариваемый отказ вынесен в пределах полномочий, отвечает требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что **/**/**** М.С.В. обратился в администрацию .... муниципального образования с заявлением, в котором указал, что в ходе уточнения границ, принадлежащего ему ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №№ с находящимся на нем домом в стадии незавершенного строительства, кадастровым инженером была установлена невозможность проведения работ, поскольку часть недвижимого имущества административного истца была занята вновь созданным объектом. В связи с противоречивыми данными, полученными из различных органов, административный истец просил выдать ему надлежащим образом заверенные копии: 1. постановления главы .... З.С.Ф об отводе земель ЗАО «Глазковский строительный центр», 2. постановления № от **/**/**** главы .... З.С.Ф об отводе земельного участка под ИЖС в частную собственность М.Н.Г.

**/**/**** административному истцу М.С.В. председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Ч.В.В. был дан ответ:

по первому пункту: Учет и хранение документов в архивном отделе администрации .... муниципального образования осуществляется в соответствии с хронологией и порядковым номером документа, в связи с чем, сведений о юридическом лице – ЗАО «Глазковский строительный центр» недостаточно для оформления запроса в архив и надлежащего поиска документов;

по второму пункту: Согласно ст. 7 Федерального закона от **/**/**** № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Представить копию постановления .... от **/**/**** № не представляется возможным.

Не согласившись с пунктом 2 данного ответа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению Ч.В.В., административный истец М.С.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно п. п. 1, 2, 9 ст. 9 данного Федерального закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Статьей 7 Федерального закона № 152-ФЗ установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом

В силу п. 1 ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от **/**/**** №, ограничение права, вытекающего из ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая исходя из Конституции РФ и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия ч. 2 ст. 24 Конституции РФ должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Учитывая, что истребуемое административным истцом постановление содержит персональные данные, нормами закона не предусмотрено право административного истца на получение документов, содержащих персональные данные третьих лиц, суд не усматривает нарушений в действиях должностного лица.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым отказом имущественных прав, не могут быть приняты судом, поскольку М.С.В. не лишен возможности на восстановление его имущественных прав в порядке искового производства.

Доводы административного истца о применении к спорным правоотношениям п. 2 ч. 2 ст. 1 ФЗ "О персональных данных" не основаны на законе.

Конституция Российской Федерации, гарантируя право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), устанавливает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23, часть 1) и не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24, часть 1).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от **/**/**** № и Определение от **/**/**** №).

Часть 3 ст. 25 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" указывает об ограничении на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Указанное положение предусматривает ограничение доступа граждан к архивным документам, содержащим определенную информацию о других гражданах в целях защиты прав и законных интересов последних, определяя состав такой информации в общем виде как сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, и, соответственно, подлежит применению с учетом положений иного отраслевого законодательства, которое относит конкретные виды информации о гражданах к информации ограниченного доступа, в том числе с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с частью 13 статьи 62 которого ограничивается выдача копий документов, на основании которых вносятся сведения в Единый государственный реестр недвижимости об объектах недвижимого имущества, в частности копии акта о предоставлении гражданину земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления, гражданам, которые не являются правообладателями объектов недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту в судебном заседании не установлен, как и не установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом.

Поскольку для признания судом незаконным решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании несоответствие оспариваемого отказа нормативным правовым актам не установлено, как и не установлено факта нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения в рамках рассмотрения настоящего административного дела требований М.С.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным сообщения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления М.С.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным сообщение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования Ч.В.В. в ответе № от **/**/**** недостоверной информации о том, что ФЗ РФ № – ФЗ «О персональных данных» не позволяет исполнить ему заявление от **/**/**** №/ф и обеспечить реализацию субъективного права гражданина РФ М.С.В., гарантированного ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, в части предоставления надлежащим образом заверенной копии постановления № от **/**/****, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Сорокина