Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-139/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 04 июля 2017 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Астафьева Д.В.,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Усовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-139/2017 по иску прокурора Мишкинского района в интересах ФИО4 к Администрации Мишкинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Администрации Мишкинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Мишкинского района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ходе, которой установлено следующее. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать - ФИО1 решением Копейского городского суда Челябинской области от 18.10.2005 г. признана безвестно отсутствующей, в свидетельстве о рождении в графе «отец» прочерк. Распоряжением Управления социальной защиты населения Копейского городского округа Челябинской области от 22.10.2007 № 497-р ФИО4 назначен опекун ФИО2 ФИО4 зарегистрирован и проживал до сентября 2015 г. у своего опекуна ФИО2 по адресу: <адрес>. Прав на указанное жилое помещение ФИО4 не приобрел. В июне 2015 г. ФИО4 окончил 9 классов МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» и поступил в ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж», в котором обучается по сегодняшний день. В настоящее время он проживает в общежитии ГБПОУ «МППК», расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном образовательным учреждением на время учебы. После окончания учебы ФИО4 планирует проживать в р.п. Мишкино. Распоряжением Администрации Мишкинского района от 21.08.2014 г. № 346-р ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. В собственности жилых помещений ФИО4 не имеет, по договору социального найма жилое помещение ему не предоставлялось. Он имеет временную регистрацию в с. Шаламово Мишкинского района Курганской области по месту проживания бывшего опекуна. ФИО4 состоит на очереди нуждающихся в жилых помещениях, признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просит обязать Администрацию Мишкинского района предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории р.п. Мишкино Мишкинского района и соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мишкинского района Астафьев Д.В. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, по средствам телефонной связи просил рассмотреть дело без его участия, на иске настаивал.

Представитель ответчика Администрации Мишкинского района Курганской области по доверенности ФИО3 с иском согласился.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск оставил исковые требования на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что удовлетворение искового заявления прокурора Мишкинского района по обеспечению жилым помещением ФИО4 фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем он.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск выразил несогласие с заявленными требованиями, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск выразил согласие с заявленными требованиями, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Муниципального отдела Управления образованием Администрации Мишкинского района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск выразил согласие с заявленными требованиями, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседания не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск оставил заявленные требования на усмотрение суда.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

КонституцияРоссийской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Согласно ст. 1Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес> (л.д.9, 10).

Мать истца - ФИО1 решением Копейского городского суда Челябинской области от 18.10.2005 г. признана безвестно отсутствующей (л.д.19-21). В свидетельстве о рождении истца в графе «отец» стоит прочерк (л.д.10)

В связи с отсутствием родительского попечения, распоряжением Управления социальной защиты населения Копейского городского округа Челябинской области от 22.10.2007 г. № 497-р опекуном несовершеннолетнего ФИО4 назначена ФИО2 (л.д.22).

Таким образом, ФИО4 имеет статус лица, на которое распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, осуществляет полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из их числа, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилья в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

ФИО4 достиг совершеннолетия (л.д.9, 10), окончил в 2015 г. МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа» Мишкинского района Курганской области (л.д.16-17).

Из справки Администрации Мишкинского района Курганской области следует, что ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14).

На основании Распоряжения Администрации Мишкинского района Курганской области от 21.08.2014 № 346-р ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением на территории Мишкинского района Курганской области (л.д.15).

Ранее ФИО5 временно проживал по месту жительства опекуна, прав на данное жилое помещение не приобрел (л.д.23-25). В настоящее время проживает в общежитии ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж» в связи с обучением в данном учреждении (л.д.26). До настоящего времени ФИО4 жильем не обеспечен, своего жилья в собственности не имеет (л.д.11-13).

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО4 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поэтому заявленные прокурором в интересах ФИО4 требования являются обоснованными.

Установление законом субъекта Российской Федерации - Курганской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка, приема документов и предоставление конкретному нуждающемуся лицу, соответствующей категории, жилья, что в соответствии с действующим законодательством Курганской области возложено на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов.

В развитии указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Соответственно в ч. 4 ст. 49Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом субъекта категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

На основании ст. 2 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» полномочия по обеспечению жилыми помещениями передаются органам местного самоуправления в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону, в котором в том числе, поименовано муниципальное образование - Мишкинский район.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 N 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и лиц из их числа.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», в редакции вышеназванного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Таким образом, обязанность обеспечения истца жилым помещением должна быть возложена на Администрацию Мишкинского района Курганской области, поскольку действующим законодательством Курганской области возложена на администрацию муниципального образования указанного субъекта обязанность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в виде формирования списков и предоставления за счет переданных им органом исполнительной власти субъекта материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир.

Согласно положениям п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно, должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Мишкинской поселковой Думы от 29.12.2005 г. N 69 установлена норма предоставления жилых помещений муниципального жилого фонда в размере общей площади на одного члена семьи не менее 15 кв.м.

Учитывая изложенное, предоставляемое истцу жилое помещение должно является благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области, соответствующее социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мишкинского района в интересах ФИО4 к Администрации Мишкинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Мишкинского района Курганской области предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области, соответствующее социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2017 г.

Судья Е.Г. Клещ