Решение № 2-1655/2019 2-1655/2019~М-1041/2019 М-1041/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1655/2019

№2-1655/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе: председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.,

при секретаре Скриповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Челябинска к Администрации города Челябинска, муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения города Челябинска», Администрации Советского района города Челябинска о возложении обязанности принять меры по обеспечению доступности пожарного гидранта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска, муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения города Челябинска» (далее – МУП «ПОВВ» г. Челябинска) с учетом уточнения требований (л.д. 153-154), об обязании принять меры по обеспечению доступности пожарного гидранта для забора воды, расположенного по адресу: <адрес> (№), путем изменения конфигурации декоративного забора.

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки была получена информация о том, что на территории Советского района г. Челябинска имеется пожарный гидрант, не соответствующий требованиям пожарной безопасности. Так, пожарный гидрант, расположенный по адресу: <адрес> (№), учтен в реестре муниципального имущества г. Челябинска, исправен и находится на обслуживании МУП «ПОВВ». Однако доступ к данному пожарному гидранту не обеспечен, поскольку он находится под декоративным забором, чем нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения. Ссылаясь на Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Устав г. Челябинска, прокурор просил заявленные требования удовлетворить.

Старший помощник прокурора Советского района г. Челябинска Томчик Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, дополнила объяснениями о том, в ДД.ММ.ГГГГ года в ходе очередной сезонной проверки, проведенной совместно с МУП «ПОВВ» и пожарной частью был выявлен пожарный гидрант № по адресу: <адрес>, к которому не обеспечен доступ. ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Советского района г. Челябинска в адрес ответчиков было направлено представление. До настоящего времени нарушения, указанные прокурором в представлении, ответчиками не устранены, какие-либо меры по устранению этих нарушений приняты не были. МУП «ПОВВ» г. Челябинска обращалось в управление жилищного хозяйства по вопросу устранения нарушений. Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, то в ином порядке, кроме как в судебном, обеспечить доступ к гидранту не представляется возможным. Гидрант расположен в центре города, где большое скопление людей и много зданий, требования прокурора направлены на предотвращение массовой гибели людей на случай пожара.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 34), исковые требования не признала, дала объяснения о том, что пожарный гидрант №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к муниципальному имуществу, которое передано в пользование МУП «ПОВВ» <адрес> в рабочем состоянии. Гидрант расположен под элементом благоустройства – ограждением, выполненным из Каслинского литья, установлением которого занималась подрядная организация – ФКУ ИК №2 ГУФСИН по Челябинской области на основании муниципального контракта, заключенного с этим учреждением администрацией Советского района г. Челябинска в рамках ее полномочий. Изменение конфигурации чугунного ограждения, а также подготовка сметной документации данных работ должна быть осуществлена по заданию администрации Советского района г. Челябинска подрядной организацией в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрация Советского района г. Челябинска находится в подчинении администрации г. Челябинска, однако в ее Уставе закреплено право на обеспечение мер пожарной безопасности в границах Советского района г. Челябинска, и она организует благоустройство территории района без ведома администрации г. Челябинска. Таким образом, обязанность по изменению конфигурации декоративного забора над пожарным гидрантом № должна быть возложена на администрацию Советского района г. Челябинска (л.д. 35-36, 155-157).

Представители ответчика МУП «ПОВВ» г. Челябинска ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 69), ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 33), в судебном заседании исковые требования не признали, дали объяснения о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Советского района г. Челябинска. В обязанности МУП «ПОВВ» г. Челябинска входит поддержание пожарных гидрантов в рабочем состоянии. Гидрант № находится в рабочем состоянии. В технической документации о пожарных гидрантах прописывается, что обязательно должен быть обеспечен доступ к гидрантуДД.ММ.ГГГГ. МУП «ПОВВ» г. Челябинска в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска было направлено письмо о принятии мер по обеспечению доступа к вышеуказанному гидранту. ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Советского района г. Челябинска был дан ответ о том, что сотрудниками администрации был организован выход на место, и дано задание подрядной организации подготовить смету на выполнение работ по изменению конфигурации чугунного ограждения. Больше никто никаких мер не предпринимал. Установленное чугунное ограждение не позволяет открыть люк гидранта. С МУП «ПОВВ» г. Челябинска никто не согласовывал установление этого ограждения.

Представитель ответчика администрации Советского района г. Челябинска, привлеченной к участию в деле на основании определения суда от 05.07.2019г., занесенного в протокол судебного заседания (л.д. 157), ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 82), в судебном заседании исковые требования признала, дала объяснения о том, что в ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Советского района г. Челябинска и ФКУ ИК-2 ГУФСИН по Челябинской области заключен муниципальный контракт на сборку и монтаж ограждения из черного металла по адресу: <адрес> поскольку ранее на этом участке была совершена авария, и старый забор был поврежден. Новое декоративное ограждение было выполнено на месте старого, но оно по высоте оказалось на небольшом расстоянии от уровня земли, практически установлено на крышке гидранта. Договор на изменение конфигурации этого ограждения находится на согласовании между отделами, и будет в скором времени заключен. Ограждение будет передвинуто в сторону тротуара, доступ к гидранту будет обеспечен.

Представитель третьего лица ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.162), причины неявки суду не сообщил, отзывов, возражений оп иску не представил.

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), и в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав старшего помощника прокурора Советского района г. Челябинска, явившихся представителей ответчиков, исследовав все материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Советского района г. Челябинска совместно с ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области» и МУП «ПОВВ» г. Челябинска проведена плановая осенняя проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки был выявлен пожарный гидрант по адресу: <адрес>, №.№ доступ к которому не обеспечен, поскольку над горловиной его люка установлен декоративный чугунный забор (л.д. 3-4, 8, 11, 13, 68).

По сведениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска пожарный гидрант № учтен в реестре муниципального имущества и закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «ПОВВ» г. Челябинска (л.д. 5-6). В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на данный пожарный гидрант отсутствуют (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Советского района г. Челябинска в адрес генерального директора МУП «ПОВВ» г. Челябинска направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе в отношении пожарного гидранта №, находящегося по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ. МУП «ПОВВ» г. Челябинска направлено в адрес начальника Управления ЖКХ администрации г. Челябинска письмо с просьбой оказать содействие по устранении выявленных в ходе плановой весенней проверки в 2018 году нарушений в обеспечении доступа к пожарному гидранту по адресу: <адрес>, находящемуся под чугунным ограждением (л.д. 12, 31).

Из писем администрации Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., направленных в адрес МУП «ПОВВ» г. Челябинска, следует, что подрядной организации дано задание о подготовке сметной документации на проведение работ по изменению конфигурации чугунного ограждения для обеспечения доступа к пожарному гидранту (л.д. 20-22, 30).

Также установлено, что ограждение, препятствующее доступу к данному пожарному гидранту, было установлено ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области во исполнение муниципального контракта № на оказание услуг по сборке и монтажу конструкций (ограждение из черного металла) от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между администрацией Советского района и ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 44-54, 91).

Во исполнение требований прокурора Советского района г. Челябинска администрацией Советского района г. Челябинска проведены переговоры с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области по заключению договора на выполнение работ по изменению конфигурации чугунного ограждения, по итогам которых представитель ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области направил предложение о готовности выполнения работ по изменению конфигурации чугунного ограждения, его демонтажа и монтажа, при этом стоимость указанных работ составит 31 600 руб. (л.д. 43, 87- 91).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что органы местного самоуправления являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу п/п 10, 14 п.1 ст.8 Устава г.Челябинска к вопросам местного значения города Челябинска относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Челябинска, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Челябинска.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения

Согласно п.2 ст.62 этого же Федерального закона в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

На основании ст. 68 упомянутого Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления городского округа обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников противопожарного водоснабжения, в том числе водопроводных сетей с пожарными гидрантами, используемых для целей пожаротушения.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 53961-2010. «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний» под пожарным подземным гидрантом понимается устройство для отбора воды из водопроводной сети с помощью пожарной колонки.

В пункте 3.2 СП 8.13130.2009 «Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» гидрантом признается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

Требования к расположению пожарных гидрантов определены п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 №178.

В соответствии с п. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Из материалов дела следует, что к пожарному гидранту № по адресу: <адрес>, не обеспечен доступ, поскольку над горловиной его люка установлен декоративный забор из черного металла, чем нарушены вышеперечисленные требования пожарной безопасности. Указанное обстоятельство не оспаривается и представителями ответчиков по делу.

Таким образом, заявленные прокурором Советского района г. Челябинска обстоятельства о нарушении при установке декоративного забора, расположенного по адресу: <адрес>, правил пожарной безопасности нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, и потому исковые требования о принятии мер по обеспечению доступности пожарного гидранта № для забора воды путем изменения конфигурации декоративного ограждения суд находит подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованиями прокурора о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на администрацию г. Челябинска и МУП «ПОВВ» г. Челябинска, и считает необходимым возложить обязанность принять меры по обеспечению доступности пожарного гидранта № для забора воды, расположенного по адресу: <адрес>, путем изменения конфигурации декоративного забора на администрацию Советского района г. Челябинска по следующим основаниям.

Установлено, что пожарный гидрант №, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории Советского района г. Челябинска.

В соответствии с п.п.2, 3 Устава Советского района города Челябинска, принятого решением Совета депутатов Советского района города Челябинска от 26.11.2014 № 2/2, Советский район города Челябинска образован в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением Законом Челябинской области от 10.06.2014г. №706-ЗО «О статусе и границах Челябинского городского округа и внутригородских районов в его составе».

Советский район города Челябинска является частью территории Челябинского городского округа, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Согласно ст. 28 Устава Советского района города Челябинска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Советского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Советского района, в соответствии с действующим законодательством является администрация Советского района.

Администрация Советского района обладает, в том числе следующими полномочиями: обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах Советского района, организует благоустройство территории Советского района.

Поскольку декоративный забор по адресу: <адрес>, установлен в ходе выполнения администрацией Советского района г. Челябинска работ по благоустройство территории Советского района на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного ею с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Челябинской области, после проведения этих работ пожарный гидрант № оказался недоступен для забора воды, то в силу вышеприведенных норм суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности принять меры по обеспечению доступности этого пожарного гидранта для забора воды на администрацию Советского района г. Челябинска.

При этом суд находит правильным в удовлетворении иска к администрации города Челябинска, МУП «ПОВВ» г. Челябинска отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Советского района города Челябинска принять меры по обеспечению доступности пожарного гидранта для забора воды, расположенного по адресу: <адрес> (№), путем изменения конфигурации декоративного забора.

В удовлетворении иска к Администрации города Челябинска, муниципальному унитарному предприятию «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения города Челябинска», отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Т.Р. Щеркина