Решение № 2А-1082/2019 2А-1082/2019~М-1076/2019 М-1076/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1082/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2019 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Потаповой Н.В.,

при секретаре Рогожиной Н.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Привокзального района г.Тулы Чиненовой Е.В.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы по доверенностям ФИО3, ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1082/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании достоверными собственноручное проставление даты внесения подписи и действительность подписи граждан в подписных листах, указанных в ведомости проверки подписей избирателей, о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1 августа 2019 года № 15-1 « Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании достоверными собственноручное проставление даты внесения подписи и действительность подписи граждан в подписных листах, указанных в ведомости проверки подписей избирателей, о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 года № 15-1 « Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что постановлением № 15-1 от 1.08.2019 г. территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы отказала ему (ФИО1) в регистрации в качестве кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский.

Основанием для принятия названного решения послужили результаты проверки 34 (тридцати четырех) подписных листов, содержащих 126 (сто двадцать шесть) подписей избирателей, которые были оформлены в соответствии с требованиями законодательства и предоставлены им дата в территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы.

Указанное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим не только его избирательные права, но и избирательные права поддержавших его выдвижение избирателей, по следующим основаниям.

Результат проверки подписей, избирателей содержится в итоговом протоколе о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский от 29.07.2019г., где указано, что проверкой установлено, что 18 (восемнадцать) недостоверных(недействительных) подписей, что составляет 14,3 % от общего количества подписей на основании п.п.е, п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, то есть дата внесения подписи избирателем проставлена не собственноручно.

Данное заключение сделано на основании справки oб исследовании, выданной дата Экспертно-криминалистическим центром Управления внутренних дел России по Тульской области (далее по тексту - ЭКЦ УМВД России по Тульской области), подписанной экспертом К2

В соответствии с п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п.3 настоящей статьи.

Административный истец указал, что экспертом ЭКЦ УМВД по Тульской области К2была составлена справка об исследовании, а не заключение. Кроме того, в предоставленной справке об исследовании от дата, подписанной экспертом К2, не указано каким методом, способом и на основании каких нормативно-правовых актов проводилось данное исследование. Комиссия не ознакомила его с полномочиями и квалификацией данного эксперта.

Поскольку других замечаний к заполнению представленных подписных листов и содержащихся в них сведений у комиссии не возникло, то считает решение комиссии о признании того факта, что дата внесения подписи проставлена избирателем не собственноручно является необъективным, носит субъективный характер и является неправомерным.

Просил суд признать достоверными собственноручное проставление даты внесения подписи и действительность подписи граждан в подписных листах, указанных в ведомости проверки подписей избирателей, признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1. 08. 2019 года № 15-1 « Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1, обязать зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы по доверенностям ФИО3 ФИО4,ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении административных требований просили суд отказать, указывая на законность и обоснованность постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 №15-1«Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Косогорский ФИО1.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы по доверенностям ФИО3 ФИО4,ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, заключение старшего помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Чиненовой Е.В., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита

его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексу - КАС РФ)).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иным публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 приведенного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов регламентирован положениями ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Так, для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Статьей 16 Закона Тульской области от 08.07.2008 №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» предусмотрено, что выдвижение кандидата, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов, на которых не распространяются вышеуказанные положения федерального закона, должны быть собраны подписи избирателей (часть 1).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (абз. 1 часть 3).

Пунктом 2 ст. 38 названного выше федерального закона закреплено, что количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Согласно ст. 20 Закона Тульской области от 08.07.2008 №1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» в случае представления для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, содержащихся в подписных листах.

Для проведения вышеуказанной проверки решением соответствующей избирательной комиссии образуется рабочая группа из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов (экспертов).

Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов подписей от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия), порядок проведения которой определяется избирательной комиссией, организующей выборы.

Решением избирательной комиссии муниципального образования устанавливается количество подписей, подлежащих проверке, которое должно быть равным для всех кандидатов, списков кандидатов.

О соответствующей проверке, в том числе отборе подписей для проверки, о времени и месте их проведения соответствующая избирательная комиссия должна известить кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения не позднее чем за один день до дня их проведения.

Признание подписи избирателя достоверной либо недостоверной и (или) недействительной осуществляется по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

В ходе проверки заполняются ведомости проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленный подписей, количество проверенных подписей, количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин признания их таковыми, а также количество оставшихся подписей избирателей после исключения подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными.

Указанный итоговый протокол подписывается руководителем рабочей группы (членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса) представляется избирательной комиссии для принятия решения.

Формы ведомостей проверки и итогового протокола устанавливаются избирательной комиссией области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Тульской городской Думы от 13.06.2019 г. № 69/1624 « О назначении даты выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» на дата назначены выборы депутатов Тульской городской Думы шестого созыва. Названное решение опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования –бюллетене « Официальный вестник муниципального образования город Тула» № 24 (50) от 14.06.2019.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14.06.2019 №57-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Тульской городской Думы шестого созыва, назначенных на дата, по одномандатным избирательным округам №№14 Иншинский, 15 Косогорский, 16 ФИО6, возложены на территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы.

дата в территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы ФИО1 представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский в порядке самовыдвижения.

дата ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию документы для регистрации кандидатом в депутаты на выборах в Тульскую городскую Думу шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский, предусмотренные законом, в том числе подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Тулы от 14.06.2019 №57-4 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва» определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, и максимально допустимое количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва (приложение №1). Так, для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе №15 Косогорский необходимо 115 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, максимально допустимое количество подписей, которое может быть представлено в комиссию 126.

ФИО1 для своей регистрации представлено 126 подписей избирателей-34 подписных листа.

Проверка представленных подписных листов проводилась членами рабочей группы по проверке подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов на выборах депутатов Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский, утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 21.06.2019 № 5-7.

С целью проверки действительности сведений, указанных избирателями в подписных листах, избирательной комиссией 24.07.2019 направлен запрос в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, привлечен эксперт Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области для проведения почерковедческого исследования.

дата на имя председателя территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы П2 ( постановление избирательной комиссии Тульской области от 02.12.2015 № 159-44 о назначении председателя территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы сроком полномочий на дата г.) поступил ответ из УВМ УМВД России по Тульской области в форме таблиц, отражающих сведения, содержащиеся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 (номера листов в папке, фамилия, имя и отчество, дата рождения, паспорт либо документ, заменяющий паспорт (вид, серия, номер, дата выдачи, орган и код органа выдачи), адрес места жительства, результат проверки на соответствие.

дата экспертом Экспертно-криминалистического центра Управления внутренних дел России по Тульской области ФИО7 представлена справка об исследовании, проведенного на основании письма исх.№ от дата.

Из названной справки следует, что в результате исследования установлено:

1.Рукописные записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи» в подписных листах, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 ФИО1:

на листе 2 в строке 3, на листе 3 в строке 1, выполнены одним лицом;

на листе 5 в строках 2,3,4, выполнены одним лицом;

на листе 7 в строках 2,3, выполнены одним лицом;

на листе 8 в строках 2,3, выполнены одним лицом;

на листе 11в строках 2,3, выполнены одним лицом;

на листе 13 в строках 1,2, выполнены одним лицом;

на листе 5 в строке 1, на листе 10 в строке 3, на листе 12 в строке 1, на листе 16 в строке 1, на листе 17 в строке 2, на листе 18 в строке 3, выполнены одним лицом;

на листе 18 в строках 2,4, выполнены одним лицом;

на листе 19 в строках в строке 1, на листе 21 в строке 1, выполнены одним лицом;

на листе 25 в строке 2, на листе 26 в строке 2, выполнены одним лицом;

на листе 31 в строках 3,4, выполнены одним лицом;

2.Рукописные записи, расположенные в графах «Фамилия, имя, отчество», «Год рождения», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт» и, в строках «Подписной лист, удостоверяю» каждого отдельно взятого подписного листа, выполнена одним лицом.

дата рабочей группой территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы составлен итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей( постановление о рабочей группе территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 21.06.2019 № 5-7 с приложением №1 о составе рабочей группы).

В результате проверки подписных листов с подписями избирателей рабочей группой территориальной избирательной комиссией Привокзального района г.Тулы установлено, что количество заявленных подписей - 126, количество представленных подписей - 126, количество проверенных подписей - 126, количество достоверных подписей -108, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 18(14,3%),основание(причина ) признания подписи недостоверной(недействительной) –дата внесения подписи проставлена избирателем не собственноручно ( п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В примечании к ведомости указано, что указанные выводы основаны на справке об исследовании ЭКЦ УМВД России по Тульской области от дата.

дата территориальной избирательной комиссией Привокзального района г.Тулы издано оспариваемое по настоящему административному делу постановление №15-1 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Косогорский ФИО1».

Территориальная избирательная комиссия Привокзального района г.Тулы по результатам проверки подписных листов, из 126 подписей избирателей, при необходимых 115 подписей избирателей, выявила, что даты внесения подписей на листе 2 в строке 3, на листе 3 в строке 1, выполнены одним лицом;на листе 5 в строках 2,3,4, выполнены одним лицом;на листе 7 в строках 2,3, выполнены одним лицом;на листе 8 в строках 2,3, выполнены одним лицом;на листе 11в строках 2,3, выполнены одним лицом;на листе 13 в строках 1,2, выполнены одним лицом;на листе 5 в строке 1, на листе 10 в строке 3, на листе 12 в строке 1, на листе 16 в строке 1, на листе 17 в строке 2, на листе 18 в строке 3, выполнены одним лицом;на листе 18 в строках 2,4, выполнены одним лицом;на листе 19 в строках в строке 1, на листе 21 в строке 1, выполнены одним лицом;на листе 25 в строке 2, на листе 26 в строке 2, выполнены одним лицом;на листе 31 в строках 3,4, выполнены одним лицом; и в силу п.п.е п.6.4 ст. 38 67-ФЗ 18 подписей признала недействительными, поскольку даты внесения подписи проставлены избирателями несобственноручно, постановила отказать ФИО1, выдвинутому кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский, выдвинутого в порядке самовыдвижения, на основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»( недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).

Как следует из материалов административного дела, постановление территориальной избирательной комиссией Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 №15-1 принято с соблюдением требований п. 13 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, устанавливающего, что решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса; решение принято при наличии кворума, единогласно членами комиссии с правом решающего голоса, что подтверждается протоколом заседания территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 с приложением, текстом постановления территориальной избирательной комиссией Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 № 15-1, а также постановлениями Избирательной комиссии Тульской области от 14.06.2019 № 57-4 с приложением № 1, от 12.04.2018г. № 32-21, от 19.11.2015 г.№ 158-4, от 2.12.2015 г. № 159-44, от 5.06.2019 г. № 60-43, от 14.06.2019 г. № 61-19.

Исходя из постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о рабочей группе по приемку и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Тульской областной Думы седьмого созыва, Тульской городской Думы шестого созыва в территориальную избирательную комиссию от 21.06.2019 г. № 5-7, утверждены состав Рабочей группы, положение о Рабочей группе, назначена руководителем Рабочей группы ФИО3

Как следует из объяснений стороны административного истца в судебном заседании, последней оспаривается факт признания недействительными 18 подписей по основаниям, предусмотренным п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от дата № 67-ФЗ.

Разрешая заявленные административные требования, проверяя доводы и возражения сторон, суд исходит из следующего.

Как видно из материалов административного дела, по результатам проведенного дата исследования экспертом ЭКЦ УМВД России по <адрес> К2 было установлено 11 цепочек подписей избирателей, даты внесения которых выполнены одним лицом, так даты внесения подписей на листе 2 в строке 3, на листе 3 в строке 1, выполнены одним лицом;на листе 5 в строках 2,3,4, выполнены одним лицом;на листе 7 в строках 2,3, выполнены одним лицом;на листе 8 в строках 2,3, выполнены одним лицом;на листе 11в строках 2,3, выполнены одним лицом;на листе 13 в строках 1,2, выполнены одним лицом;на листе 5 в строке 1, на листе 10 в строке 3, на листе 12 в строке 1, на листе 16 в строке 1, на листе 17 в строке 2, на листе 18 в строке 3, выполнены одним лицом;на листе 18 в строках 2,4, выполнены одним лицом;на листе 19 в строках в строке 1, на листе 21 в строке 1, выполнены одним лицом;на листе 25 в строке 2, на листе 26 в строке 2, выполнены одним лицом;на листе 31 в строках 3,4, выполнены одним лицом, всего установлено 18 подписей избирателей.

В силу п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 9 Методических рекомендаций по приему и проверке подписныхлистов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения); кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации; утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от дата №, предусмотренное п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона основания используется, как правило, в случаях, когда экспертом-почерковедом выявляются в проверяемой папке (нескольких папках) даты внесения подписи избирателя, выполненные одним лицом (так называемые цепочки). Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижений(самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно и дата внесения подписи избирателя может быть выполнена одним лицом только один раз. В этой связи в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с датами, выполненными одним лицом, за исключением одной. Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными положениями избирательного законодательства, методическими рекомендациями, суд приходит к выводу о том, что территориальная избирательная комиссия <адрес> правомерно исключила из общего количества представленных для регистрации кандидата ФИО1 18 подписей как недействительные из 126 подписей, представленных в подписных листах, на основании п.п. «е» п. 6.4 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и справки о проведении исследования экспертно-криминалистического центра Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> от дата.

Согласно п. 3 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заключения экспертов могут служить основанием для признания недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Довод стороны административного истца о том, что справка об исследовании от дата, выданная экспертом ЭКЦ УМВД России по <адрес> К2, не является экспертным заключением, не соответствует предъявляемым к экспертному заключению требованиям, выполнена с нарушением действующего законодательства, суд находит несостоятельным.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит требований к форме заключения эксперта. Заключение эксперта может быть изложено в ведомости проверки подписных листов, то есть подпись эксперта, в том числе эксперта-почерковеда, поставленная в ведомости проверки подписного листа, в которой указаны номер папки, номер листа в папке, номер строки, а также основания для признания подписи недостоверной и (или) недействительной, является его письменным заключением. Вместе с тем заключение эксперта-почерковеда может быть выполнено также в виде отдельного документа (справки). Этот документ (справка) должен содержать все необходимые реквизиты (дату, номер, подпись, фамилию, имя, отчество кандидата, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе). В этом случае выводы, содержащиеся в документе (справке), переносятся в ведомость проверки подписных листов проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости проверки. В этом случае ведомость проверки экспертом может не подписываться.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о выборах допускает оформление результатов исследования в виде справки, не содержит требований об указании методики, в соответствии с которой проводилось исследование.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 24, подпунктом «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права: на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2017 (пункт 1.3), на правоотношения, связанные с проверкой избирательной комиссией подписей избирателей, не распространяются положения Федерального закона от 31.05.2001 №73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Установленные названным законом правила производства экспертиз не регулируют деятельность эксперта, привлеченного избирательной комиссией для проверки достоверности подписей избирателей в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. При этом заключение эксперта, который обосновал вывод о недостоверности или недействительности подписей избирателей, подлежит оценке судом.

Из пояснений административного ответчика судом достоверно установлено, что эксперт ЭКЦ УМВД России по Тульской области ФИО7 к проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1, привлечен в соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».Эксперт ФИО7 является заместителем: начальника ЭКЦ УМВД России по Тульской области, имеет свидетельство на право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз. В процессе заседания рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы, состоявшегося 29.07.2019, куда он был направлен на основании распоряжения руководителя ЭКЦ УМВД России по Тульской области, исследовал подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО1, основываясь на знаниях и опыте, провел исследование рукописных записей по вопросам: Имеются ли среди дат, внесенных в графу «дата внесения подписи» в подписных листах, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Косогорский ФИО1, даты, выполненные одним лицом? Одним или разными лицами выполнены записи в графах «Фамилия, имя, отчество, «Год рождения», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт» (за исключением граф «Подпись» и «Дата внесения подписи») и заверительные надписи лица, собирающего подписи? Выводы, полученные по результатам исследования, отразил в справке об исследовании от 29.07.2019.

В суде выводы эксперта ФИО7 изложенные им в справке об исследовании от 29.07.2019 ничем не опровергнуты, и не доверять им у суда оснований не имеется, поскольку исследование проведено в соответствии с требованиями закона, квалифицированным специалистом в области почерковедения, имеющим длительный стаж работы по специальности (более 20 лет), а потому суд относит справку об исследовании от 29.07.2019 к числу доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности.

Представленная справка об исследовании от дата, выполненная экспертом К2, является надлежащим допустимым доказательством, с достоверностью подтверждающим наличие недействительных подписей избирателей при проведении проверки подписи избирателей в соответствии с п. п. 3 - 6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Тогда как представленные административным истцом в обоснование заявленных требований копии заявлений избирателей достоверными доказательствами не могут быть признаны судом.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о признании достоверными собственноручное проставление даты внесения подписи и действительность подписи граждан в подписных листах, указанных в ведомости проверки подписей избирателей, представленных ФИО1 от 29.07.2019, а именно, Н подписной лист 3, строка 1, К3 подписной лист 8, строка 3, Ф подписной лист 11, строка 3, А3 подписной лист 13, строка 2, Б подписной лист 5, строка 3, Б2 подписной лист 5, строка 4, Н2 подписной лист 7, строка 3, А2 подписной лист 10, строка 3, Б3 подписной лист 12?строка 1, З, подписной лист 16, строка 1, З2, подписной лист 17, строка 2, И, подписной лист 18, строка 3, К, подписной лист 18, строка 4, К подписной лист 19, строка 2, А, подписной лист 20, строка 1, П, подписной лист 21, строка 1, М, подписной лист 26, строка 1, А2, подписной лист 31, строка 1, является фактически обоснованием его требований о признании постановления территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 №15-1 недействительным в части, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Косогорский.

Принимая во внимание, что 18 подписей избирателей признаны недействительными по основанию, предусмотренному п.п. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, то 108 подписи избирателей, из 126 представленных кандидатом в депутаты ФИО1, являются достоверными, при необходимых 115.

Таким образом, суд считает, что названного выше количества выявленных по результатам проверки недействительных подписей избирателей, равного 18 (восемнадцати) подписям избирателей, было достаточно для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты на основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для отказа в регистрации кандидата по этому основанию в рассматриваемом случае, достаточно было выявить 11 недействительных подписей.

Исследовав и оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 №15-1 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Косогорский ФИО1 », принято компетентным составом избирательной комиссии, с соблюдением требований действующего законодательства, основано, в числе прочего, на результатах, изложенных в справке об исследовании эксперта ЭКЦ УМВД России по Тульской области К2 от дата, в связи с чем является законным и обоснованным.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм избирательного права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права административного истца, правовых оснований для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от 1.08.2019 №15-1 «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Косогорский ФИО1», а также о возложении на Территориальную избирательную комиссию Привокзального района г.Тулы обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 Косогорский, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы о признании достоверными собственноручное проставление даты внесения подписи и действительность подписи граждан в подписных листах, указанных в ведомости проверки подписей избирателей, о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии Привокзального района г.Тулы от дата № « Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Тульской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 Косогорский ФИО1, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд города Тулы в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий: