Решение № 2А-31/2024 2А-31/2024(2А-567/2023;)~М-441/2023 2А-567/2023 М-441/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-31/2024

Дело № 2а-31/2024 (2а-567/2023)

УИД: 17RS0008-01-2023-000592-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 15 января 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Ензак А.С., при секретаре Новожаковой С-С.И.,

с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва О.Ш.М.

представителя административного ответчика по доверенности М.Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуша Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Турана по не приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок на территории г. Турана, об обязании администрации г. Турана организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок, расположенных возле многоквартирных домов по ул. Кочетова <...>

установил:

Заместитель прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш Ч.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Туран». В обоснование своего иска указывает о том, что в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлено нарушение требований Правил организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Республике Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 14.12.2021 № 691, согласно которым органы местного самоуправления создают, обустраивают и содержат площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, а также несоответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Турана Пий-Хемского района СанПин 2.1.3684-21, а именно контейнерные площадки, расположенные возле многоквартирных домов по ул. Кочетова <...> не обустроены твердым (асфальтированным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Данные контейнерные площадки также не обустроены ограждением с трех сторон не менее 1 метра, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрацией г. Турана не предпринимаются меры по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, что может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации г. Турана по не приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок на территории г. Турана, обязать администрацию г. Турана организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок, расположенных на территории г. Турана, организовав их обеспечение ограждением с трех сторон, обустроить твердым (асфальтированным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Пий-Хемского района О.Ш.М.. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности М.Н.С. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, в части признания незаконным бездействия администрации г. Турана по не приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок на территории г. Турана просила суд отказать в удовлетворении, пояснив о том, что финансовые средства для обустройства контейнерных площадок, расположенных на территории города Турана, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства заложены в бюджете городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы, утвержденном решением Хурала представителей № 52 от 28.12.2023, на акты реагирования прокуратуры Пий-Хемского района своевременно давались ответы об отсутствии финансовой возможности.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу требований ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 декабря 2021 года № 691 утверждены Правила организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Республике Тыва, установления ответственности за обустройство, надлежащее содержание контейнерных площадок и приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва.

Согласно п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для размещения твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна» утверждены постановлением Администрации Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеуказанному реестру мест размещения контейнерных площадок для размещения твердых коммунальных отходов на территории г. Турана собственником мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных возле многоквартирных домов по ул. Кочетова <...> является Администрация г. Турана.

ДД.ММ.ГГГГ врачом по общей гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Х.А.В. в присутствии помощника прокурора Пий-Хемского района О.Ш.М.. проведено санитарно-эпидемиологическое выездное обследование мест сбора твердых бытовых отходов, несанкционнированной свалки г. Турана Пий-Хемского района, по результатам которого выявлено, в том числе, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в г. Туран Пий-Хемского района не обустроены, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пий-Хемского района М.Ч.А. внесено представление председателю администрации г. Турана об устранении отмеченных нарушений законодательства по отходам и потреблению.

Из ответа председателя администрации г. Турана ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансовые средства не заложены в бюджет, т.к. в текущем году исполняются на деньги, заложенные на 2023 год. Накопители ТБО, расположенные в г. Туране, будут поочередно огорожены в следующем году на заложенные финансовые средства на 2024 год.

Решением Хурала представителей города Турана шестого созыва Пий-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные характеристики местного бюджета городского поселения город Туран Республики Тыва на 2024 год и на плановый период 2025 и 2025 годов. Согласно функциональной структуре расходов бюджета на 2024 года и плановый период 2025, 2026 годов предусмотрены мероприятия в области благоустройства территорий поселений.

Согласно Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения г. Турана относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.20 части 1 статьи 4 Устава).

Отсутствие финансирования не является основанием, исключающим бездействие Администрации г. Турана, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок на территории города Турана, поскольку возложенная на органы местного самоуправления обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Таким образом, полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории города Турана возложены на орган местного самоуправления, то есть на администрацию города Турана, и не выполнение требований законодательства об отходах и потребления администрацией г. Турана, не обустройство контейнерных площадок, расположенных возле многоквартирных домов по ул. Кочетова <...> подъездным путем твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее одного метра свидетельствует о бездействии администрации города Турана, в связи с чем, административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Турана по не приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок на территории г. Турана, об обязании администрации г. Турана организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения решения суда, объем предстоящих работ, учитывая, что финансовые средства для обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПин в бюджет на 2024 года заложены, то срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуша Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Турана, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок на территории города Турана.

Обязать администрацию города Турана организовать обеспечение ограждением с трех сторон, обустроить твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод контейнерных площадок, расположенных возле многоквартирных домов по ул. Кочетова <...> города Турана, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено – 19 января 2024 года.

Председательствующий А.С. Ензак