Решение № 2-2610/2017 2-2610/2017~М-2223/2017 М-2223/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-2610/2017

Дело № 2-2610/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 20 ноября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,

при секретаре Возжанниковой С.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев посредством использования видеоконференцсвязи гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Пенсионного фонда РФ в г. Коврове (государственное учреждение) о признании незаконным отказа в начислении ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты, возложении обязанности начислить ежемесячную денежную выплату и федеральную социальную доплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к управлению Пенсионного фонда в г. Коврове (государственное учреждение) о признании незаконным отказа в начислении ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты за период с <дата> по <дата>, возложении обязанности начислить ежемесячную денежную выплату и федеральную социальную доплату к страховой пенсии по инвалидности за период с <дата> по <дата>.

В обоснование указал, что в период с <дата> по <дата>, в связи с установлением инвалидности <данные изъяты> и <данные изъяты> группы, ему производились ежемесячные денежные выплаты и федеральная социальная доплата к страховой пенсии по инвалидности. <дата> году указанные выплаты были прекращены, в связи с не прохождением им освидетельствования на медико-социальной экспертизе. <дата> после прохождения освидетельствования ему вновь была установлена инвалидность <данные изъяты> группы. При этом, решением МСЭ причина пропуска срока переосвидетельствования в период с <дата> по <дата> была признана уважительной и инвалидность установлена с <дата> С этого же времени ему установлена пенсия по инвалидности. <дата> он обратился в управление Пенсионного фонда в г. Коврове с заявлением о выплате ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты к страховой пенсии по инвалидности, однако они ему установлены только с даты обращения с <дата>, а за период с <дата> по <дата> в выплатах отказано. Полагает, что поскольку пропуск срока прохождения освидетельствования на МСЭ в период с <дата> по <дата> признан уважительным, и пенсия по инвалидности ему установлена с <дата>, значит и ежемесячная денежная выплата и федеральная социальная доплаты должны начисляться также с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что до установления инвалидности обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты он не мог, а поскольку учреждением МСЭ пропуск срока прохождения освидетельствования в период с <дата> по <дата> признан уважительным, предусмотренные действующим законодательством выплаты и доплаты к страховой пенсии по инвалидности также должны быть назначены с даты установления инвалидности.

Представитель ответчика – управления Пенсионного фонда РФ в г. Коврове по доверенности ФИО2 иск не признала и пояснила, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности с <дата>. Ранее также являлся получателем пенсии по инвалидности в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата><дата> от ФИО1 поступили заявления о назначении пенсии по инвалидности и установлении федеральной социальной доплаты, и назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды» (<данные изъяты> группа). В соответствии со ст.9, п.2 ч.5 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 назначена страховая пенсия по инвалидности с даты установления инвалидности, то есть с <дата> Наряду с этим, на основании ч.1, 5 и 6 ст.28.1, ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н, ч.6 ст.12.1 ФЗ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ФИО1 были установлены ежемесячная денежная выплата со дня обращения с заявлением, то есть с 26.01. 2016 г., и федеральная социальная доплата с <дата>. Поскольку действующим законодательством восстановление срока для подвчи заявления об установлении указанных выплаты и доплаты не предусмотрено, полагала действия управления Пенсионного фонда правомерными. С учетом этого, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из представленных документов установлено, что ФИО1 в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> являлся получателем пенсии по инвалидности через УПФР по <адрес> и <адрес>.

Также, с <дата> он является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» через Управление Пенсионного фонда в г. Коврове.

Выписка из акта освидетельствования А.П. серии <№><№>, выданная <дата> ВКУ ГБ МСЭ Бюро <№> на имя ФИО1, признанного инвалидом <данные изъяты> группы, поступила в Управление Пенсионного фонда в г. Коврове <дата> Согласно указанной выписке причина пропуска срока переосвидетельствования за период с <дата> по <дата> признана уважительной.

<дата> в управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове через представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области поступили заявления ФИО1 о назначении пенсии по инвалидности и установлении федеральной социальной доплаты от <дата> (вх. <№>) и о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды (<данные изъяты> группа)» от <дата> (вх. <№>).

В соответствии со ст.9 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами 1,2 и 3 группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Пунктом 2 части 5 статьи 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Согласно ч.1 ст.28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ч.5 и ч.6 ст.28.1 Федерального закона №181-ФЗ ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.В соответствии с п.п.5.2.122 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. №610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» приказом Минтруда России от 22.01.2015 г. №35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Согласно п.4 названного выше Порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда РФ заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством РФ.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства, на основании заявления от 26.01ю2016 г. решением управления Пенсионного фонда в г. Коврове от <дата><№> ФИО1 с <дата> назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в соответствии с ч.1 ст.28.1 Федерального закона №181-ФЗ по категории «Инвалиды (<данные изъяты> групп)» в размере 1793,74 руб., в том числе 930,12 руб. на оплату социальных услуг, предусмотренных п.1, 1.1 и 2 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Кроме того, исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, не осуществляющих работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, законодатель в ст.12.1 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрел возможность назначения данной категории социальных доплат к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также закрепил механизм реализации права пенсионеров на указанные доплаты, в том числе установив порядок за их назначением.

Частью 6 статьи 12.1 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрено, что социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» приказом Минздравсоцразвития России от 30.09.2009 г. №805н (зарегистрирован в Минюсте России 23.11.2009 г. №15285) утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, действовавшие до 05.06.2017 г).

Согласно п.17 названных выше Правил федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявление и со всеми необходимыми документами.

Приказом Минтруда России от 07.04.2017 г. №339н утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, в соответствии с п.19 которой также установлено, что федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

С учетом приведенных выше правовых норм, на основании заявления от <дата> решением управления Пенсионного фонда в г. Коврове от <дата> ФИО1 с <дата> установлена федеральная социальная доплата к пенсии на основании ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации 8377 руб., установленной на 2016 год, исходя из общей суммы материального обеспечения пенсионера 4450,47 руб., в размере 3926,53 руб.

С доводами истца о том, что ежемесячная денежная выплата и федеральная социальная доплата должны быть ему назначены с <дата>, то есть с даты установления инвалидности, суд согласиться не может, поскольку установление данных выплаты и доплаты носит заявительный характер. Восстановление пропущенного срока для обращения за такими выплатами действующее законодательство не предусматривает.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 г. №1100-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положением части 6 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оспариваемое положение, предоставляя гражданам возможность обратиться за назначением социальных доплат к пенсии в любое время после возникновения права на них, а также определяя сроки, с которых назначаются указанные доплаты, и возлагая на граждан обязанность обратиться с заявлением об их назначении, направлено на обеспечение беспрепятственной реализации права на социальное обеспечение, наделяет гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) данного права, способствует своевременному обращению за назначением доплат и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права граждан.

Поскольку реализация права на получение указанной ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты носят заявительный характер, доводы истца о том, что они должны назначаться с даты установления ему инвалидности, являются несостоятельными.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 к управлению Пенсионного фонда в г. Коврове (государственное учреждение) о признании незаконным отказа в начислении ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты за период с <дата> по <дата>, возложении обязанности начислить ежемесячную денежную выплату и федеральную социальную доплату к страховой пенсии по инвалидности 2 группы за период с <дата> по <дата> подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к управлению Пенсионного фонда в г. Коврове (государственное учреждение) о признании незаконным отказа в начислении ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты за период с <дата> по <дата>, возложении обязанности начислить ежемесячную денежную выплату и федеральную социальную доплату к страховой пенсии по инвалидности за период с <дата> по <дата> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Одинцова

Справка: резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20.11.2017 г., мотивированное решение составлено 27.11.2017 года.