Апелляционное определение № 33-2332/2025 от 3 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Темирова О.С. Дело ...

...


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

... 04 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Моргоева Э.Т.

судей Ортабаева М.Б. и Лишуты И.В.

при секретаре Камболовой И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ..., при третьем лице: Министерство финансов РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ... на решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от ...

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Лишуты И.В., представителя ...1 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ..., при третьем лице: Министерство финансов РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг.

В обоснование иска указала, что она является медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности и в соответствии с ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ" N 323 от ... ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилых помещений. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты. Условием для получения компенсационных выплат по услугам ЖКХ является регистрация в УСЗН по ... как льготников, куда она должна была обратиться с заявлением о постановке на учет. Однако о такой необходимости с началом работы она никем и ни в какой форме не уведомлялась, в то время как из требований Постановления Правительства РСО-Алания от ... N 304 "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания" следует, что Министерство труда и социального развития РСО-Алания должно проводить работу по реализации настоящего постановления, то есть, для того, чтобы она стала на учет как льготник, она должна была быть уведомлена ответчиком о такой необходимости. Считает, что в связи с тем, что ответчик в лице Министерства труда и социального развития РСО-Алания не выполнил свою обязанность и не поставил ее в известность о необходимости становления на учет как льготника, она лишились права на получение льготных выплат за период с 2016 года по 2019 годы. Кроме того, законом РСО-Алания от ... N 48-РЗ "О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год" Закон РСО-Алания N 32 от ... был приостановлен. Начиная с 2016 года, меры социальной поддержки в РСО-Алания законодательно приостановлены и в последующие годы, до 2020 года. Истец полагает, что ее право на компенсационные выплаты нарушено, в том числе, и неправомерным приостановлением действия закона, предусматривающего указанные выплаты, в связи с чем, она обратилась в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, надлежаще была извещена судом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика - начальник Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управления социальной защиты населения по ... - ФИО2, должным образом извещенная о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. На имя суда представила письменные возражения на исковое заявление, в котором просила отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика - Министерства труда и социального развития РСО-Алания, третьего лица - Министерства труда и социального развития РСО-Алания, должным образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от ... постановлено:

Исковые требования ...1 к Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управлению социальной защиты населения по ... РСО - Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ..... по ..., возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства: за период с ... по ..., удовлетворить полностью.

Признать за ...1 (паспорт серии 9002 ..., выдан ... ОВД Затеречного МО ... РСО-Алания) право на предоставление" мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ... по ....

Возложить на Территориальный орган Министерства труда и- социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность произвести ...1 компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ... по ....

С указанным решением не согласилось ТО Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ... по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь в суд с данным иском, истец указала, что в соответствии с ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» ... от ... ей предоставлено право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилых помещений, однако она не была осведомлена, что у нее имеется право на социальную выплату по возмещению расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законом, за период 2016 – 2019 г.г., в предоставлении которой ей фактически было отказано.

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 72 Федерального закона от ... N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. ст. 5.2, 6.4 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. ст. 1, 4.1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", исходил из того, что сведения об истце, как о лице, имеющим право на получение мер социальной поддержки, должны были органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации быть переданы в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и истец должна была быть проинформирована о наличии у нее права на получение мер социальной поддержки. Неисполнение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности, возложенной на них ст. 6.4 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не может повлечь лишение истца права на получение социальной поддержки, установленной государством.

Проверяя оспариваемое решение суда на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы первый, второй, третий пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер. Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 159 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ...) субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Федеральным законом от ... N 442-ФЗ "О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного кодекса Российской Федерации" в часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с ... Данная норма изложена в следующей редакции: "Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы".

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Правил).

Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают (абзац первый пункта 41 Правил).

Действия (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Из приведенных выше нормативных положений следует, что:

- право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданин подает соответствующее заявление в уполномоченный орган с приложением документов, в том числе содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, а также документов, подтверждающих размер вносимой платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги гражданами, не являющимися членами семьи заявителя, но зарегистрированными совместно с ним по месту его постоянного жительства;

- по общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на субсидию, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Основанием для отказа в предоставлении субсидии может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов или наличие в представленных заявителем документах противоречивых сведений;

- субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в зависимости от совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина. При этом уполномоченный орган проводит проверку предоставленных заявителем сведений о доходах при принятии решения о предоставлении субсидии. Предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором проживает гражданин и члены его семьи;

- действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не допускает формального подхода при принятии уполномоченным органом соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении). Такое понимание правового регулирования данных отношений соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 2-П);

- в случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам о предоставлении субсидии, ее размере, об отказе в предоставлении уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5-КГ23-24-К2)

Пунктом 2 ст. 72 Федерального закона от ... N 323-ФЗ (ред. от ...) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законом Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия – Алания, действие которого неоднократно приостанавливалось, в том числе и на 2016 – 2019 г.

Статья 1 Закона предусматривает возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания на должностях в медицинских и фармацевтических организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, структурных подразделениях, осуществляющих медицинскую деятельность, иных организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, согласно Перечню, установленному приложением 2 к настоящему Закону.

В соответствии со ст. 4.1. Закона Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" предусмотрено, что информация о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 5.2 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлена обязанность информирования граждан о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах.

Так, согласно частью 1 ст. 5.2 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления:

1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия);

2) с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации;

3) при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 ст. 5.2 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 6.9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 6.4 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, социальных доплат к пенсии осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Согласно части 3 настоящей статьи обязанность передачи персональных данных, необходимых для ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в орган, уполномоченный осуществлять ведение указанного Федерального регистра, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенного правового регулирования следует, что сведения об истце, как о лице, имеющим право на получение мер социальной поддержки, должны были органом исполнительной власти субъекта РФ быть переданы в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и истец должна была быть проинформирована о наличии у нее права на получение мер социальной поддержки.

Не исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности, возложенной на них ст. 6.4 Федерального закона от ... N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не может повлечь лишение истца права на получение социальной поддержки, установленной государством при реализации гражданами права на жилище.

В своем иске, ФИО1 просит суд признать за ней право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения как лицу, работающему и проживающему в сельской местности за период с 01.01.2016г. по 31.12.2019г.

Как следует из материалов дела, ФИО1 действительно проживает в сельской местности Республики Северная Осетия – Алания, что подтверждается справкой ... от 23.04.2025г., выданной Главой Лескенского сельского поселения ... РСО-Алания – ФИО4

Согласно трудовой книжке истца серии АТ-1 ..., она с 30.05.1977г. по 20.03.2017г. осуществляла медицинскую деятельность в ГБУЗ «Ирафская ЦРБ» МЗ РСО-Алания на разных должностях, а с 01.08.2015г. на должности медицинской сестры-врача общей практики, включенной в Перечень, установленный Приложением N 2 к Закону Республики Северная Осетия - Алания "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" от ... N 32-РЗ.

Согласно записи ... названной трудовой книжки, датированной 20.03.2017г. ФИО1 освобождена от занимаемой должности в связи с сокращением штата работников.

Доказательств того, что после 20.03.2017г. она продолжала осуществлять медицинскую деятельность в сельской местности в материалы дела не представлено.

Исходя из обстоятельств дела, при отсутствии со стороны ответчика доказательств исполнения требований приведенных норм материального права, информирования предусмотренными законом способами истца о наличии у нее права на получение мер социальной поддержки в спорный период, а также разъяснения истцу ее права и порядка его реализации, судебная коллегия полагает, что истец имеет право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по 20.03.2017г., как лицо, работавшее и проживающее в сельской местности.

Согласно ч.2 ст. 1 Закона РСО - Алания "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" от ... N 32-РЗ право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют также граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях, указанных в части 1 настоящей статьи.

ФИО1 соответствует требованиям, указанным в части 2 ст. 1 приведенного Закона, так как ее общий стаж работы в сельской местности, составляет не менее десяти лет, что подтверждается сведениями из трудовой книжки, и пенсия была назначена еще до окончания работы в медицинском учреждении, в должности, включенной в Перечень, установленный Приложением N 2 к Закону Республики Северная Осетия - Алания "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" от ... N 32-РЗ.

Доказательства о наличии у нее подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая могла бы служить основанием для отказа в предоставлении субсидии, отсутствуют.

В связи с изложенным, в период с 20.03.2017г. по 31.12.2019г. истец имела право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как лицо, вышедшее на пенсию.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения суда, которым исковые требования ...1 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ..., оспаривая состоявшееся по делу решение, ссылались на то, что ...1 в спорный период меры социальной поддержки были выплачены как ветерану труда, приложили к апелляционной жалобе её заявления.

Однако данный довод отклоняется, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ, и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с требованиями абзаца третьего части 2 статьи 322 ГПК РФ в апелляционных жалобе, представлении, содержащих ссылку на дополнительные (новые) доказательства, должны быть указаны причины, по которым заявитель не мог их представить в суд первой инстанции.

В пункте 42 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.

Обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствовавших лицу, ссылающемуся на дополнительные (новые) доказательства, представить их в суд первой инстанции возлагается на это лицо (статья 12, часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Дополнительные (новые) доказательства не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, если будет установлено, что лицо, ссылающееся на них, не представило эти доказательства в суд первой инстанции, поскольку вело себя недобросовестно или злоупотребляло своими процессуальными правами.

Из приведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что суд апелляционной инстанции принимает и исследует новые доказательства только в установленных законом случаях и с соблюдением соответствующего порядка.

В данном случае ответчик – ТО Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ... во исполнение положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не обосновал невозможность представления указанных доказательств в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от них. В то время как обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствовавших лицу, ссылающемуся на дополнительные (новые) доказательства, представить их в суд первой инстанции возлагается на это лицо (статья 12, часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Кроме того ответчиком также не были представлены доказательства фактического получения ...1 социальных выплат как ветеран труда.

В суде первой инстанции представители ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – УСЗН по ... в возражение заявленных истцом требований на указанное обстоятельство не ссылались, в своих возражениях на исковое заявление указали, что истец имеет право на меры социальной поддержки по оплате ЖКХ, но не получала их за период 2016-2019 г., поскольку заявление не подавала. Ей назначены социальные гарантии с 01.01.2020г. после подачи ею соответствующего заявления. При изложенных обстоятельствах основания для отмены состоявшегося судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

о п р е д е л и л а:

решение Дигорского межрайонного суда РСО-Алания от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке главы 41 ГПК РФ.

Председательствующий Моргоев Э.Т.

Судьи Ортабаев М.Б.

Лишута И.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ...