Постановление № 5-39/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 5-39/2024

Дело №5-39/2024

УИД:23RS0028-01-2024-000383-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 17 мая 2024 г.

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Лебенко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1, <Дата> рождения, уроженки <Адрес>, зарегистрированной по адресу: <Адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Лабинский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении <Номер> от 24.04.2024 года в рабочее время с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) 14.08.2023 года (в дату расторжения контракта) по адресу: <Адрес>, должностным лицом - главой Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 11.11.2022 года <Номер> заключено соглашение от 14.08.2023 года о расторжении муниципального контракта <Номер> от 27.03.2023 года без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, просила применить меру административного наказания в виде штрафа.

Представитель Контрольно-счетной платы Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статья 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов и содержит три состава административных правонарушений. Она корреспондирует со ст.306.8 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В соответствии с п.2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год, распоряжением от 15.01.2024 года №13-Р «О закреплении государственных программ, региональных проектов, проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с 16.01.2024 по 29.03.2024 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год.

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Как следует из содержания Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с п.п.7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 года №1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований <Адрес>» (далее - Правила <Номер>) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2023 году между Министерством в лице первого заместителя министра К.А. и администрацией Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района (далее - администрация) в лице главы муниципального образования ФИО1 заключено соглашение от 11.11.2022 года <Номер> (в ред. от 22.11.2023 года) (далее - Соглашение), согласно п.1.1 которого, бюджету Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района из бюджета Краснодарского края в 2023 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

В целях реализации мероприятия между администрацией и ИП С.Л. был заключен муниципальный контракт <Номер> от 27.03.2023 года на выполнение работ.

На основании п.п.10 п.7 Правил №1129 соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров).

В ходе исполнения муниципального контракта <Номер> от 27.03.2023 года на выполнение работ администрацией в лице главы Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

Таким образом, ФИО1, являясь на момент совершения правонарушения главой администрации Первосинюхинского сельского поселения, не обеспечила согласование с Министерством решения о расторжении муниципального контракта, и тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – главы администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, работники несут административную ответственность как должностные лица.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно: копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 2023 год от 20.03.2024 года; копией соглашения о предоставлении субсидии от 11.11.2022 года <Номер>; копией муниципального контракта <Номер> от 27.03.2023 года; копией соглашения от 14.08.2023 года о расторжении муниципального контракта<Номер> от 27.03.2023 года; копией распоряжения администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района от 01.10.2021 года №29-рл «О вступлении в должность главы Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1»; иными материалами по делу.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении главы администрации Первосинюхинского сельского поселения может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, правонарушитель вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Реквизиты для перечисления штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края), Лицевой счет <***>). ИНН <***>, КПП 230901001. Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначеский счет 03100643000000011800, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03701000, УИН <Номер>.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд Краснодарского края лицом, подвергнутым административному наказанию, в течение десяти суток со дня вручения или получения им копии постановления.

Судья: подпись

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 5-39/2024.

Копия верна:

Судья Н.М.Лебенко