Решение № 12-88/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-88/2019

Дело № 12-88/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при ведении протокола секретарем Степановой М.Г., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора г. Мирного на постановление мирового судьи, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи, временно исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку N 50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ.

В протесте заместителем прокурора г. Мирного ставится вопрос об отмене постановления с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье, в связи с незаконным и необоснованным прекращением производства по делу, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ.

Участвующий в деле заместитель прокурора г. Мирного в суде поддержал доводы по изложенным в протесте основаниям, просил направить дело на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных норм.

Защитники лица, привлекаемого к ответственности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста, считая доводы необоснованными, просили оставить без изменения постановление мирового судьи.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора (статья 12).

В соответствии с частью 1 указанной статьи гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В названном Федеральном законе законодатель также установил обязанность работодателя сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим определенные должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы; неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 4 и 5 статьи 12). Установление данной обязанности направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пункты 5 и 6 статьи 3). Тем самым данная норма ориентирована на обеспечение безопасности государства (Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2013 N 334-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г. на нарушение его конституционных прав частями 1, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

На основании пункта 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" постановлено рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из материалов дела, на основании приказа генерального директора АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» ФИО1 от 02.04.2018 и трудового договора №165 от 02 апреля 2018 года ФИО4 принята на должность <данные изъяты> с 02 апреля 2018 года.

Трудовой договор от 02 апреля 2018 года заключен между ФИО4 и АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» в лице генерального директора ФИО1

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО4 освобождена от замещаемой должности <данные изъяты> с 30.03.2018.

Уведомление о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы направленное в адрес предыдущего места работы ФИО4 подписано генеральным директором Общества.

Приказом от № 9 от 10.04.2018 (л.д. 44) ФИО1 направлен в служебную командировку в Москву, Ханты-Мансийск в период с 11.04.2018 по 19.04.2018, основанием указана докладная записка от 03.04.2018.

В ходе прокурорской проверки установлено, что АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» направило в адрес Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по РС(Я) уведомление о принятии на должность <данные изъяты> - ФИО5 16 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции десятидневного срока сообщило представителю нанимателя по последнему месту службы ФИО5 о приеме ее на работу.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи, временно исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку N 50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 07 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации, в отношении должностного лица ФИО1, - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи, временно исполняющего обязанности мирового судьи по судебному участку N 50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Мировой судья, прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на дату и время инкриминируемого ФИО1 правонарушения, он не обладал полномочиями должностного лица, отвечающего за соблюдение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Также мировой судья указал, что инкриминируемое правонарушение совершено в 24 часа 00 минут 12.04.2018. ФИО1 с 11.04.2018 по 19.04.2018 находился в служебной командировке в г. Ханты-Мансийск и не обладал правами по совершению организационно-распорядительных действий по месту нахождения АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень». На период командировки должностные обязанности исполнялись иным лицом. При этом приказом АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» № 213 от 11.11.2015 определен порядок трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих, назначены лица, отвечающие за его исполнение.

Между тем, с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 названной статьи закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Таким образом, генеральный директор АО «Негосударственный Пенсионный фонд «Алмазная осень» ФИО1 является лицом, на которое законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим его прежнему работодателю.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.29 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным. Для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта неисполнения возложенной на работодателя законом обязанности направлять информацию в десятидневный срок при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировым судьей всесторонне и полно не исследованы обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении. В частности не исследован вопрос и не дана надлежащая оценка приказу от 10.04.2018 № 9 (л.д. 44) о направлении ФИО1 в служебную командировку в г. Москва, Ханты-Мансийск в период с 11.04.2018 по 19.04.2018, согласно которому основанием для направления в командировку указана докладная записка от 03.04.2018, соответственно не исследован вопрос об осведомленности ФИО1, что на момент окончания срока для направления соответствующего уведомления он будет находится в служебной командировке.

Также мировым судьей не учтено, что нахождение в командировке не освобождает должностное лицо от выполнения требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и не принято во внимание, что в период нахождения ФИО1 в командировке его полномочия не прекращались.

С учетом того, что на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в мировому судье судебного участка № 50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая вышеизложенное принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод защитника указанный в возражениях на протест, что местом совершения административного правонарушения прокуратурой определен город Мирный, в котором ФИО1 13.04.2018 не находился, подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяется совершение правонарушения в форме бездействия.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Руководствуясь статьями 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

протест заместителя прокурора г. Мирного - удовлетворить.

Постановление мирового судьи, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный Республики Саха (Якутия) суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено в полном объеме 26.07.2019

Судья А.А. Петров