Решение № 2-3115/2024 2-3115/2024~М-2165/2024 М-2165/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-3115/2024

Дело № 2-3115/2024

УИД - 03RS0006-01-2024-003540-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 г. город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдуллина Р.Р.,

при секретаре Ардашировой Л.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы – Насибуллиной К.М.,

представителя ответчика МБУ дом культуры «Заря» ГО г. Уфа РБ – ФИО1,

представителя Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы к Муниципальному бюджетному учреждению дом культуры «Заря» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушения требований противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дом культуры «Заря» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушения требований противопожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы на основании п. 2 приказа прокурора республики от 02.02.2024 № 21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Президента Российской Федерации» совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении муниципальным бюджетным учреждением дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, расположенным по адресу: <адрес>, деятельности по оказанию услуг дополнительного образования. В ходе проверки установлено, что эксплуатация и содержание помещения учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, которое задействовано под избирательный участок, осуществляется нарушениями требований пожарной безопасности. Выявленные нарушения могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Исходя из выписки из ЕГРЮЛ единственным учредителем осуществлении муниципального бюджетного учреждения дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, является администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц - сотрудников и посетителей муниципального бюджетного учреждения дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, круг которых не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы и привлечены в процесс в качестве истцов.

На основании изложенного, истец просил:

1. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, (ИНН №) устранить нарушения требования противопожарной безопасности, а именно:

- на путях эвакуации (общие коридоры, холлы и фойе) для отделки стен применить материал (краска) с допустимыми показателями пожарной опасности материалов; изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из холла непосредственно наружу (ориентир - центральная входная группа), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-Ф3, п.п. 4.2.19, 4.2.24 СП 1.13130.2020;

- изменить ширину двери эвакуационного выхода, из фойе непосредственно наружу, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-Ф3, п.п. 4.2.19, 4.2.24 СП 1.13130.2020;

2. Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование муниципальному бюджетному учреждению дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Насибуллина К.М. исковое заявление поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУ дом культуры «Заря» ГО г. Уфа РБ – ФИО1 и представитель Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, в случае удовлетворения просили дать отсрочку на 1 года.

Представитель третьего лица ОНДиПР по г.Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан явку предстателя не обеспечил, при надлежащем извещении.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Исходя из части 2 статьи 52 ГК РФ юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ единственным учредителем осуществлении муниципального бюджетного учреждения дом культуры «Заря» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, является администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, вязанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, в связи с чем, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима N 390), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Технический регламент № 123-Ф3).

В соответствии с п. 20 ст. 2 Технического регламента № 123-Ф3 под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В силу пунктов 1, 2 ст. 5 Технического регламента № 123-Ф3 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Пунктом 17 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67- ФЗ) организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-Правила № 1479).

Названные правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы на основании п. 2 приказа прокурора республики от 02.02.2024 № 21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о выборах Президента Российской Федерации» совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) проведена выездная проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении муниципальным бюджетным учреждением дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, расположенным по адресу: <адрес>, деятельности по оказанию услуг дополнительного образования.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация и содержание помещения учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, которое задействовано под избирательный участок, осуществляется со следующими нарушениями требований пожарной безопасности:

1) На путях эвакуации (общие коридоры, холлы и фойе) для отделки стен применен материал (краска) с неизвестными показателями пожарной опасности материалов (отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности примененных на путях эвакуации отделочных материалов). При этом для отделки стен в общих коридорах, холлах и фойе зданий класса функциональной пожарной опасности Ф2.1, вне зависимости от этажности и высоты, должны использоваться материалы с показателями пожарной опасности не более Г1, В1, Д2, Т2, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 6 статьи 134, таблица 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Федерального закона № 123-ФЗ), пункт 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правил противопожарного режима в РФ);

2) Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из холла непосредственно наружу (ориентир - центральная входная группа), при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически, ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,78 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1,65 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункты 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130.2020;

3) Ширина двери эвакуационного выхода, ведущая из фойе непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет менее 1,2 м (фактически, ширина «активного» дверного полотна в свету составляет 0,79 м, ширина с учетом «пассивного» дверного полотна составляет 1,65 м). При использовании двупольных дверей ширина эвакуационного выхода определяется только шириной выхода через «активные» дверные полотна. При этом учитывать ширину «пассивного» (зафиксированного) полотна не допускается. Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен, чем нарушены часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, пункт 1 части 2 статьи 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункты 4.2.19, 4.2.27 СП 1.13130.2020.

Вышеуказанные нарушения могут привести к возникновению пожара, а также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

По результатам ранее проведенных надзорных осуществлении муниципальному бюджетному учреждению дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, 29.08.2023 внесено представление, требования которого в полном объеме не исполнены.

Вышеуказанные нарушения могут привести к возникновению пожара, также непосредственно влияют на возможность своевременного обнаружения пожара, оповещения граждан, находящихся на объекте, их эвакуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

Таким образом, в нарушение п. 17. ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предоставлены помещения, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, а именно помещение избирательного участка №, расположенное в здании по адресу: <адрес>, не соответствует нормам пожарной безопасности. Нахождение в нем массового количества граждан влечет угрозу их жизни и здоровью, что является нарушением ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Суд учитывая, что выявленные нарушения не устранены, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, обязав МБУ дом культуры «Заря» ГО г. Уфа РБ устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

Поскольку финансовое обеспечение МБУ дом культуры «Заря» ГО г. Уфа РБ осуществляется Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан, суд, приходит к выводу о возложении обязанности на вышеуказанный орган по обеспечению финансирования МБУ дом культуры «Заря» ГО г. Уфа РБ для устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных при проверке.

Рассматривая требования ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 1 года, суд пришел к вы воду о предоставлении отсрочки на 6 (шесть) месяцев, при установлении указанного срока суд учел разумность указанного срока, его достаточность для возможности ответчика исполнить решение суда с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ, что соотносится с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы к Муниципальному бюджетному учреждению дом культуры «Заря» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об устранении нарушения требований противопожарной безопасности, удовлетворить.

1. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, (ИНН №) устранить нарушения требования противопожарной безопасности с предоставлением отсрочки на шесть месяцев, а именно:

- на путях эвакуации (общие коридоры, холлы и фойе) для отделки стен применить материал (краска) с допустимыми показателями пожарной опасности материалов; изменить ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из холла непосредственно наружу (ориентир - центральная входная группа), в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-Ф3, п.п. 4.2.19, 4.2.24 СП 1.13130.2020;

- изменить ширину двери эвакуационного выхода, из фойе непосредственно наружу, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, п. 1 ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Технического регламента № 123-Ф3, п.п. 4.2.19, 4.2.24 СП 1.13130.2020;

2. Обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выделить необходимое финансирование муниципальному бюджетному учреждению дом культуры «Заря» городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Абдуллин

Решение изготовлено в окончательной форме 01.10.2024 г.