Решение № 2-523/2018 2-523/2018~М-638/2018 М-638/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-523/2018

№ 2-523/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

11 сентября 2018г. г.Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Черных Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управления Роспотребнадзора по РБ) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад, администрации МО «Селенгинский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интресах неопределенного круга лиц Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад в срок до 01.04.2019г. выполнить требования санитарного законодательства: оборудовать физкультурно-спортивной зоной с учетом выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Предусмотреть в спортивно-игровых площадках твердое покрытие; на источник нецентрализованного водоснабжения, исапользуемый населением (учащимися, воспиатнниками и персоналом школы) для питьевых нужд получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На проект санитарной охраны водоисточника получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Обязать Администрацию МО «Селенгинский район» осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Усть-Урминской начальной общеобразовательной школе-детский сад в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.12.2017 г., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила срок исполнения требований санитарного законодательства установить до сентября 2019 г.

Представитель ответчика администрации МО «Селенгинский район» ФИО4 по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, просил срок исполнения требований санитарного законодательства установить по первому требованию до 01.09.2019 г., по второму до 01.04.2019 г.

Представитель третьего лица МКУ «Селенгинское районное управление образхованием» по доверенности ФИО5 судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, просил срок исполнения требований санитарного законодательства установить по первому требованию до 01.09.2019 г., по второму до 01.04.2019 г.

Суд, заслушав стороны, представителя третьего лица изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно материалам дела, в ходе внеплановой выездной проверки в период с 17.07.2018г. по 30.07.2018 г. в отношении МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад, расположенное по адресу: <адрес>, территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе было выявлено частичное неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 05 от 02.03.2018 г., срок исполнения которого истек 01.07.2018 г., а именно: оборудование физкультурно-спортивной зоны не обеспечивает выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки не имеют твердого покрытия.

На источник нецентрализованного водоснабжения, используемый населением (учащимися, воспитанниками и персоналом школы) для питьевых нужд не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На проект санитарной охраны водоисточника не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад является муниципальным общеообразовательным бюджетным учреждением.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.05.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно абзацам 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1 и 2 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189, оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст. 31 п. п. 1, 4 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад и администрации МО «Селенгинский район» существовала как на период выдачи предписания в марте 2018 года, так и на июль 2018 года, когда была проведена проверка исполнения предписания.

Наличие указанных нарушений ответчиками не оспорено, доказательств устранения нарушений не представлено.

Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, создает угрозу жизни и здоровью, а также угрозу возникновения их распространения заболеваний среди детей, посещающих МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад.

Перечисленные выше нормы права обязывают администрацию МО «Селенгинский район» как учредителя и непосредственно Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад, утвержденному постановлением главы МО «Селенгинский район» № 151 от 05.03.2018г., и согласованному с председателем Комитета имуществу, землепользованию и градостроительству Селенгинского района, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад является некоммерческой организацией, финансируемой полностью (или частично) за счет средств бюджета муниципального образования.

Учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного образовательного учреждения Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад является администрация муниципального образования «Селенгинский район».

Таким образом, в полномочия администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.

Учитывая, что администрация МО «Селенгинский район» как учредитель МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования Управления Роспотребнадзора по РБ об обязании администрации МО «Селенгинский район» осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно материалам дела, в ходе проверки также было установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя. Не установлено наличие виновных действий со стороны директора МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад ФИО3, так как ею предпринимались меры для устранения нарушений: направлялись заявки о выделении финансовых средств для выполнения требований санитарных правил, указанных в предписании от 02.03.2018г., но в виду отсутствия выделенных денежных средств мероприятия проведены не были.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая доводы представителей ответчиков, а также то, что для выделения финансирования и исполнения требований санитарного законодательства требуется значительное время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда по данным требованиям- МБОУ Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад до 01.09.2019 года, администрации МО «Селенгинский район», до 01.03.2019 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом сведений о тяжелом финансовом положении, финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад, расположенное по адресу: <адрес>,в срок до 01.09.2019 г. выполнить требования санитарного законодательства: оборудовать физкультурно-спортивную зону с учетом выполнения программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведения секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Предусмотреть в спортивно-игровых площадках твердое покрытие;

на источник нецентрализованного водоснабжения, используемый населением (учащимися, воспитанниками и персоналом школы) для питьевых нужд получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. На проект санитарной охраны водоисточника получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Обязать администрацию МО «Селенгинский район» осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад в срок до 01.03.2019 г.

Освободить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Усть-Урминская начальная общеобразовательная школа-детский сад от уплаты государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 сентября 2018 г.

Судья Б.В. Сагаева