Постановление № 5-118/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-118/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 28 июня 2019 года

Резолютивная часть объявлена 26 июня 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием помощника прокурора г. Иркутска Четвериковой Ю.С.,

защитника Кузнецова Д.С., представившего доверенность,

рассмотрев материалы дела № 5-118/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении юридического лицаобщества с ограниченной ответственностью «РТ–НЭО Иркутск», ИНН <***>, ОГРН <***>, .... (ООО «РТ–НЭО Иркутск»),

УСТАНОВИЛ:

24 апреля 2019 года заместителем прокурора г.Саянска Петренко Л.В. в отношении юридического лица ООО «РТ–НЭО Иркутск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано следующее.

12 февраля 2019 года в рамках осуществления надзора прокуратурой города Саянска в ООО «РТ-НЭО Иркутск» направлено требование о предоставлении информации о возможности оплаты услуг ООО «РТ–НЭО Иркутск» по вывозу твердых коммунальных отходов для жителей г.Саянска без уплаты комиссионного сбора платежным агентам.

В соответствии с информацией ООО «РТ–НЭО Иркутск» от 5 марта 2019 года оплату услуг регионального оператора без уплаты комиссии возможно произвести в пункте приема платежей, расположенном по адресу: <...> «б». Также потребители могут производить оплату регионального оператора без уплаты комиссии с помощью приложения ВТБ-Онлайн.

Согласно информации заместителя руководителя ССБО Филиала № 5440 Банка ВТБ (ПАО) от 13 марта 2019 года, представленной по требованиюпрокурора города Саянска,у потребителя услуг существует возможность возврата денежных средств, уплаченных в качестве комиссионного сбора, при следующих условиях: гражданин должен являться клиентом Банка ВТБ, иметь банковскую карту Банка ВТБ, воспользоваться приложением ВТБ-Онлайн, иметь пакет услуг «Мультикарта».

Вместе с тем, условия о возврате клиенту банка комиссионного сбора Банком ВТБ (ПАО) в качестве вознаграждения не зависят от волеизъявления и действий ООО «РТ-НЭО Иркутск», являются инициативой Банка ВТБ (ПАО), который вправе изменить условия пакета услуг «Мультикарта» в одностороннем порядке.

Возможность возврата комиссионного сбора Банком ВТБ (ПАО) предусмотрена исключительно для клиентов Банка ВТБ (ПАО), обладающих пакетом услуг «Мультикарта», что для целей оценки исполнения требований законодательства ООО «РТ-НЭО Иркутск» по обеспечению безкомиссионной оплаты предоставляемых услуг не соответствует требованиям законодательства о защите прав потребителей, поскольку понуждает каждого потребителя, проживающего на территории г.Саянска, стать клиентом Банка ВТБ (ПАО), приобрести пакет услуг «Мультикарта» Банка ВТБ (ПАО), воспользоваться приложением ВТБ-Онлайн для оплаты услуг ООО «РТ-НЭО Иркутск» без уплаты комиссионного сбора.

Таким образом, ООО «РТ-НЭО Иркутск», как поставщик услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не обеспечило возможность безкомиссионной оплаты оказываемых услуг для потребителей, проживающих на территории г.Саянска.

В связи с изложенным прокурором города Саянска генеральному директору ООО «РТ-НЭО Иркутск» 2 апреля 2019 годавнесено представление об устранении нарушений закона со следующими требованиями:

1) рассмотреть настоящее представление с представителем прокуратуры города Саянска;

2) о дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора города Саянска;

3) принять исчерпывающие меры к устранению указанных в настоящем представлении нарушений, в установленный законом срок уведомить прокурора города Саянска о принятых мерах;

4) обеспечить возможность оплаты услуг ООО «РТ-НЭО Иркутск» по обращению с твердыми коммунальными отходами без уплаты комиссионного сбора для потребителей, проживающих на территории г.Саянска, в отношении не менее одного способа оплаты (заключение соответствующих договоров с платежными агентами и операторами по приему платежей, организация собственных касс ООО «РТ-НЭО Иркутск», организация электронных платежей вне зависимости от банковской принадлежности клиента и др.).

5) рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения закона, изложенные в настоящем представлении, к дисциплинарной ответственности.

10 апреля 2019 года в ответ на данное представление ООО «РТ-НЭО Иркутск» сообщило, что потребители, проживающие на территории г.Саянска, имеют возможность производить оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без уплаты комиссии в отделении Почта Банка, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, оплата жилищно-коммунальных услуг посредством услуг ПАО «Почта Банк» без уплаты комиссионного сбора является маркетинговым мероприятием, проводимым ПАО «Почта Банк» в целях повышения лояльности клиентов к продуктам Банка и мотивации клиентов на совершение переводов денежных средств для оплаты коммунальных услуг, услуг связи, телевидения, Интернета, охраны.

Согласно пункту 2.1 Правил проведения акции по осуществлению плательщиками переводов денежных средств в счет оплаты коммунальных услуг участниками указанной акции становятся все клиенты ПАО «Почта Банк», имеющие в банке сберегательный счет с тарифным планом «зарплатный».

Таким образом, безкомиссионная оплата жилищно-коммунальных услуг посредством услуг ПАО «Почта Банк» является коммерческим предложением банка для потребителей и распространяется только на «зарплатных» и «пенсионных» клиентов Почта банка, то есть клиентов, использующих расчетные счета, открытые в ПАО «Почта Банк» для выплаты заработных плат и пенсий.

Требование прокурора об устранении нарушений законодательстваоб обеспечении оплаты услуг без уплаты комиссионного сбора юридическое лицо ООО «РТ-НЭО Иркутск» не выполнило.

Огласив постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела, заслушав защитника Кузнецова Д.С., полагавшего, что в действиях ООО «РТ–НЭО Иркутск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, а также заключение прокурора Четвериковой Ю.С. о том, что ООО «РТ–НЭО Иркутск» подлежит административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, исследовав имеющиеся в материалах делаи дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Из имеющегося в материалах дела представления, в котором сформулированы требования прокурора, адресованные юридическому лицу ООО «РТ-НЭО Иркутск», видно, что прокурор потребовал устранить нарушения статей 16.1 и 37 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1, предусматривающих формы и порядок оплаты при оказании услуг, а также порядок и формы оплаты оказанной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) без уплаты комиссионного сбора в отношении потребителей, проживающих на территории г. Саянска (л.д. 20-22).

В ответе на данное представление генеральный директор ООО «РТ-НЭО Иркутск» указал, что потребители, проживающие на территории г.Саянска, имеют возможность производить оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами без уплаты комиссии в отделении Почта Банка, расположенного по адресу: <...> (л.д. 23).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушениипо ходатайству защитника Кузнецова Д.С. к материалам дела приобщен ответуправляющего ККО «Иркутский областной центр» ПАО «Почта Банк» БАА на запрос генерального директора ООО «РТ-НЭО Иркутск», из которого следует, что при оплате услуги по обращению с ТКО в рамках договора № 2696 от 5 апреля 2019 года, заключенного между ПАО «Почта Банк» и ООО «РТ-НЭО Иркутск» комиссия взимается с ООО «РТ-НЭО Иркутск» и не взимается с плательщика; прием платежей в рамках указанного договора не является маркетинговым мероприятием и осуществляется в отношении всех лицвне зависимости от установленного тарифного плана (с банковских счетов, открытых в ПАО «Почта Банк», в том числе с использованием банковских карт, выпущенных ПАО «Почта Банк», с использованием предоплаченных банковских карт, выпущенных ПАО «Почта Банк», с использованием банковских карт, выпущенных сторонними кредитными организациями, а также за счет наличных денежных средств без открытия счета при совершении Плательщиками переводов в банкоматах ПАО «Почта Банк»).

Оснований не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанном ответе должностного лицаПАО «Почта Банк», не имеется.

При таких обстоятельствах, следует признать, что до возбуждения дела об административном правонарушении юридическое лицо ООО «РТ-НЭО Иркутск» в установленный законом срок выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, путем заключения договора № 2696 от 5 апреля 2019 года, заключенного с ПАО «Почта Банк», о чем сообщило прокурору в ответ на его представление об устранении нарушений закона.

Вышеуказанные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу и в силу требований пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «РТ–НЭО Иркутск»в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановленияв порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья _________________