Решение № 2А-1586/2025 2А-1586/2025~М-1151/2025 М-1151/2025 от 3 ноября 2025 г. по делу № 2А-1586/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. ФИО2 Сорокиной Е.А.,

представителя административного ответчика – заведующей МКДОУ ШР «Детский сад№10 «Тополек» ФИО1, действующей на основании распоряжения от *номер скрыт*,

представителя заинтересованного лица Управления образования администрации Шелеховского муниципального района ФИО3, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1586/2025 по административному иску прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад №10 «Тополек» о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания,

установил:

в обоснование административных исковых требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что прокуратурой г. ФИО2 проведен анализ состояния законности в сфере градостроительного законодательства на территории Шелеховского района.

В ходе указанного анализа установлено, что здание МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк», по адресу*адрес скрыт*, *дата скрыта* года постройки, передано на праве оперативного управления МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк».

Установлено, что ранее обследование объектов с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки требованиям пп. 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проводилось.

10 апреля 2024 г. утвержден новый ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», однако, обследование и мониторинг технического состояния объекта с привлечением специализированной организации, в соответствии с пп. 4.1, 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 административным ответчиком не проведено.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемого здания, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников учреждения, работников и посетителей, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права.

Прокурор г. ФИО2, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд возложить на МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк» обязанность провести в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое обследование состояния нежилого здания, находящегося по адресу: *адрес скрыт*, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 03.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление образования администрации Шелеховского муниципального района, администрация Шелеховского муниципального района.

В судебном заседании представитель административно истца – помощник прокурора г. ФИО2 Сорокина Е.А. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Полагала возможным установить срок исполнения решения до двух лет с момента его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк» ФИО1 не возражала против удовлетворения требований административного иска. Дополнительно пояснила, что здание построено в 1964 году. В 2012 проводилась реконструкция здания, тогда проводилось его обследование. Просила установить срок исполнения решения суда 2 года с момента его вступления в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Шелеховского муниципального района ФИО4 полагала требования административного иска обоснованными, просила установить срок исполнения судебного акта, не менее 2 лет.

Представитель заинтересованного лица администрации Шелеховского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Из конституционного принципа признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, установленного ст. 2 Конституции РФ, вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой г. ФИО2 проведен анализ состояния законности в сфере градостроительного законодательства на территории Шелеховского района.

В ходе указанного анализа выявлено, что в здании МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк», по адресу: *адрес скрыт*, не производилось техническое обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций в соответствии с п.п. 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения, Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

10 апреля 2024 года Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст утвержден новый ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», однако, обследование и мониторинг технического состояния здания МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк» с привлечением специализированной организации, в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» до настоящего времени не проведено.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль технического состояния зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 М 3 12 (вместе с 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов, и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

В соответствии с пп. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (5.1.3 ГОСТ З 1937-2024).

Из свидетельства о государственной регистрации права серии *номер скрыт* от *дата скрыта* установлено, что здание МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк», площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый *номер скрыт*, по адресу: *адрес скрыт*, передано МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк» на праве оперативного управления.

В пункте 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению требований пп. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 в части организации технического обследования состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации лежит на МКДОУ ШР «Детский сад № 10 «Тополёк», как на учреждении, которому это здание передано в оперативное управление.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в здании по адресу: *адрес скрыт*, в нарушение норм: Федерального закона «О противодействии терроризму», статьи 36 Федерального закона от 20.12.2009 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. Д статьи 1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ, с 2012 г. обследование его технического состояния, с привлечением специализированной организации, в соответствии ГОСТ 31937-2024, не осуществлялось, что ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность неопределённого круга лиц, воспитанников детского сада, работников и посетителей учреждения.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств выполнения требований градостроительного законодательства суду не представлено.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного иска, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение.

Таким образом, учитывая, что административный ответчик против заявленных требований возражений не имел, суд полагает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указала администрация Шелеховского муниципального района, на обследование одного здания необходимо 2-5 мл. руб.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, приведенные заинтересованным лицом, суд признает их объективными, в связи с чем, считает разумным и целесообразным определить срок для выполнения требований действующего законодательства о проведении технического обследования состояния здания, по адресу: *адрес скрыт*, в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" – не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Шелеховского район «Детский сад №10 «Тополек» обязанность в срок не позднее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния здания, по адресу: *адрес скрыт*, в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 04 ноября 2025 г.