Решение № 12-320/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-320/2019

№12-320/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 27 ноября 2019 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО2,

с участием защитника - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в 10000 руб. Постановлением по делу об административном правонарушении ФИО6 признано виновным в том, что контейнерная площадка <адрес>, расположена на расстоянии менее 20 метров от жилых <адрес>, площадка не имеет бетонного основания, не огорожена бордюром и зелеными насаждениями, захламлена крупногабаритным мусором, что не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО7 подало жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы производство по делу подлежит прекращению, поскольку:

- не установлен точный метраж расположения контейнерной площадки до домов, в месте с тем, в исключительных случаях п.2.2.3 СанПиН допускается установка контейнеров на меньшее расстояние от домов, согласно п.3.7.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей не менее 20 м;

- ФИО8 приняло все зависящие от него меры к переносу места сбора ТКО для <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1636 «Об утверждении порядка согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.о.Иваново», ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до составления протокола об административном правонарушении, ФИО9 направило в Администрацию <адрес> заявку на согласование места площадки накопления ТКО. ДД.ММ.ГГГГ управлением ЖКХ новое место было согласовано;

- при условии признания нарушений санитарно-эпидемиологических требований правонарушением, оно является малозначительным;

- имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ФИО10 ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении дела не обращалась, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Защитник ФИО3 в суде доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. №64, для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м.

Согласно абзацам 1, 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ №) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.2 ст.21 ФЗ №52 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ №52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. «д» (2) п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрено, что содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, при этом обязанность обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов возложена на организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 2.1.3 и 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

В соответствии с Правилами благоустройства <адрес>, утвержденными Решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудование и содержание контейнерных площадок осуществляется потребителями - гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами либо иными лицами по договору с ними. Оборудование контейнерных площадок осуществляется на придомовой территории. В случае невозможности оборудования на придомовой территории контейнерной площадки она оборудуется лицами, указанными в абзаце 1 настоящего пункта, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства (п.6.10.1). Ответственность за содержание контейнерных площадок возлагается на управляющие организации, использующие данные площадки для сбора отходов (п. 6.10.9).

Согласно п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ,

необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с п. 26 (1), 26 (2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Как следует из материалов дела, ФИО11 является управляющей организацией <адрес>. Согласно договору управления указанным многоквартирным домом ФИО12 выполняет работы и оказывает услуги, в том числе по содержанию и ремонту общего имущества, предоставляет коммунальные услуги.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования, заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» обследуемая контейнерная площадка для сбора ТКО собственников жилых помещений <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ являлась действующей, расположена на расстоянии менее 20 метров от <адрес>, что является нарушением п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД. Поскольку МКД № находится под управлением ФИО13, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу. Несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении о его незаконности не свидетельствует.

Доказательств того, что ФИО14 предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований действующих санитарных правил, не представлено. Обращение в администрацию за согласованием места разращения контейнерной площадки последовало только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после выявления правонарушения. При этом Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1636 «Об утверждении порядка согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.о.Иваново», во исполнение которого юридическое лицо обратилось в администрацию за согласованием нового места сбора ТКО, вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, из системного толкования положений ст.ст.161, 162 ЖК РФ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, что, вопреки доводам жалобы, не освобождает управляющую организацию от ответственности за допущенные ею в своей деятельности нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ответственность по ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарных правил, в которых определено минимально возможное расстояние размещения контейнерной площадки в 20 м до жилого дома. Содержание акта, что расстояние от контейнерной площадки до жилых домов составляет менее 20 метров, сомнений не вызывает, опровергающих это доказательств не предоставлено. Необходимости установления точного метража от площадки до домов в данной ситуации не имеется.

Исключительность размещения площадки на меньшем 20 м расстоянии до жилых домов материалами дела не подтверждена, предусмотренное СанПиН комиссионное решение не принималось. Более того, из жалобы следует, что возможность размещения контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН имелись, о чем свидетельствует согласование нового места для сбора ТКО.

Расположение контейнерной площадки в неположенном месте свидетельствует о незаконности сбора не ней ТКО, в том числе и крупногабаритных отходов.

Положения ст.4.1.1 КоАП РФ не применимы, поскольку санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения.

Конкретные обстоятельства правонарушения, создающего реальную угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, их здоровью, свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что исключает возможность признания правонарушения малозначительным.

Наказание ФИО15 в виде штрафа назначено соразмерно содеянному, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его опасности для здоровья граждан, в минимальном размере санкции статьи для юридических лиц.

Вместе с тем, учитывая, что контейнерная площадка расположена на несоответствующем требованиям санитарным нормам расстоянии до жилых домов, что препятствует ее использованию по назначению, указание на невыполнение ограничения бордюром и зелеными насаждениями по ее периметру, оборудования бетонным основанием подлежит исключению из постановления должностного лица.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ судья, -

Р Е Ш И Л :

Исключить из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО16 при описании совершенного правонарушения указание на невыполнение ограничения бордюром и зелеными насаждениями по периметру площадки, бетонного основания.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья <адрес>

суда <адрес> ФИО2