Постановление № 5-79/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 5-79/2019

дело № 5 – 79/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Урай ХМАО – Югры 27 марта 2019 года

ул. Крылова, дом 1

Судья Урайского городского суда ХМАО – Югра Шестакова Елена Павловна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, со <данные изъяты> образованием, работающего ИП А.Д.М., <данные изъяты>, проживающего в г. Урае ХМАО – Югры по адресу: <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>, к административной ответственности ранее привлекавшегося Урайским горсудом ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут штрафу в размере 2000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ОМВД России по г. Ураю ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут штрафу в размере 2000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Гражданин Киргизии ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, временно пребывающий в Российской Федерации, поставлен на регистрационный учёт по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в г.Урай с целью осуществления трудовой деятельности, проживает по адресу: <адрес>, строительная площадка жилого дома, в то же время своевременно в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания не встал на миграционный учёт в г. Урае, чем нарушил требования режима пребывания в Российской Федерации и правила миграционного учёта, предусмотренные статьями 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", за что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Урайского горсуда привлечён к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут штрафу в размере 2000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в то же время и после этого, оставаясь пребывать в г. Урае по адресу: <адрес>, строительная площадка жилого дома, не встал на миграционный учёт в г.Урае, чем нарушил требования режима пребывания в Российской Федерации и правила миграционного учёта, предусмотренные статьями 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в г. Урае.

Правонарушитель ФИО1 в судебном заседании признал факт правонарушения, пояснил, что зарегистрирован по месту пребывания в г. <данные изъяты>, приехал в г. Урай в командировку ДД.ММ.ГГГГ с бригадой на строительство дома, не встать на миграционный учёт, после привлечения ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности работодатель обещал поставить его на миграционный учёт, поэтому он сам никаких мер не предпринял, из г. Урая не выезжал, командировку ему продлили.

Виновность ФИО1 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации подтверждают следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, временно пребывающий в Российской Федерации, поставлен на регистрационный учёт по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в г.Урай с целью осуществления трудовой деятельности, проживает по адресу: <адрес>, строительная площадка жилого дома, в то же время своевременно в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания не встал на миграционный учёт в г. Урае, чем нарушил требования режима пребывания в Российской Федерации и правила миграционного учёта,

- идентификационная карта (паспорт) гражданина Киргизии ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

- миграционная карта ФИО1, согласно которой ФИО1 въехал на территорию России ДД.ММ.ГГГГ,

- отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, согласно которому ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ,

- командировочное удостоверение, выданное ИП А.Д.М., согласно которому ФИО1 командирован в <адрес>, для строительно-монтажных работ на <данные изъяты> дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

письменные объяснения ФИО1,

- справка ОВМ ОМВД России по г. Ураю о том, что ФИО1 на миграционном учете по месту пребывания в г. Урае не состоит,

- копия постановления Урайского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 подвергнут штрафу в размере 2000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в г.Урай с целью осуществления трудовой деятельности, проживает по адресу: <адрес>, строительная площадка жилого дома, в то же время своевременно в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания не встал на миграционный учёт в г. Урае.

Переходя к юридической оценке содеянного, суд пришёл к убеждению, что виновность ФИО1 доказана, его действия квалифицирует по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

В силу ч.1 и п.2 ч.2, п.2 ч.3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По общему правилу временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации.

Из содержания статей 21 и 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 09-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает либо по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту либо представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Руководствуясь положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющими общие основания привлечения к административной ответственности, а также учитывать, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), принимая во внимание, что ФИО1 уже подвергнут административному наказанию за то, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в г.Урай с целью осуществления трудовой деятельности, проживает по адресу: <адрес>, строительная площадка жилого дома, и своевременно в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания не встал на миграционный учёт в г.Урае, достаточных доказательств, что он после этого выезжал из г. Урая и снова въехал, не представлено, а назначение ему наказания не означает продление указанного срока на период вступления в силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. В связи с этим иностранный гражданин, не вставший на учёт после вынесения в отношении него такого постановления, в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может повторно нести административную ответственность за то же самое бездействие, выражающееся в неисполнении к определённому сроку предусмотренной законом обязанности.

Вместе с тем ФИО1 может быть повторно и неоднократно подвергнут административному наказанию по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, но постановление от ДД.ММ.ГГГГ повторности не образует, что исключает квалификацию по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Суд так же не учитывает постановление ОМВД России по г. Ураю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил въезда) ФИО1 подвергнут штрафу в размере 2000 рублей, учитывая, что на момент совершения рассматриваемого правонарушения постановление не вступило в законную силу (вступило ДД.ММ.ГГГГ).

Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2006 года (утверждён Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007) (в ред. от 04.07.2012).

Исходя из вышеизложенного, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного взыскания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, длительность срока правонарушения, раскаяние, что суд признаёт смягчающим наказание обстоятельством, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, от 04 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая вышеизложенное, а так же, что ФИО1 на территории Российской Федерации проживает на законных основаниях, соблюдая права ФИО1, суд считает необходимым подвергнуть нарушителя штрафу в размере 2 500 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Жалоба на постановление может быть подана в суд ХМАО – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Урайский городской суд либо непосредственно в суд ХМАО – Югры.

Судья Е.П. Шестакова