Решение № 2-1003/2026 2-1003/2026~М-520/2026 М-520/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-1003/2026

Дело № 2-1003/2026

УИД 71RS0023-01-2026-000944-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2026 г. р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты и назначении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда и имеет удостоверение №.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о признании права на получение мер социальной поддержки и назначении социальных выплат, предусмотренных для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты и ЕДВ по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку им не достигнут возраст, дающий право на трудовую пенсию по старости.

В связи с чем, просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 22.04.2026 принят отказ истца ФИО1 от исковых требований к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в части признания за ним права на получение мер социальной поддержки. Производство в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением №, выданным отделом социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с не представлением документов, подтверждающих право на получение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьями 10, 13 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31.12.2004. При этом в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе, от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился с письменным заявлением в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о назначении данной выплаты 16.03.2026, следовательно, указанная выплата должна быть назначена ему с этой даты.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело, на примере истца, к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем аналогичной меры социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», о назначении ежемесячной денежной выплаты.

При этом суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении го исковых требований к ответчику - отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», поскольку данный орган не является самостоятельным юридическим лицом, а функционирует как структурное подразделение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», а потому на него не могут быть возложены обязанности по назначению и выплате ЕДВ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району - филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ежемесячной денежной выплаты- удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>), право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, <данные изъяты>), ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 30.04.2026

Председательствующий: подпись