Решение № 2А-1908/2017 2А-1908/2017~М-1900/2017 М-1900/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1908/2017

Дело №2а-1908-2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Белгород

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко Л.Н.

при секретаре Бороздиной Т.П.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района ФИО2, представителя административного ответчика администрации Белгородского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района, администрации Белгородского района о признании незаконным бездействие Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района, взыскании единовременной денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 имеет статус «(информация скрыта)» и является инвалидом (информация скрыта) группы, что дает ему право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (ЕДК).

ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в (адрес обезличен) Белгородского района Белгородской области.

Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района Белгородской области 04 июля 2017 года установило ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 08.12.2016 года по 16.11.2025 года.

Дело инициировано административным иском ФИО1 Он просил признать незаконным бездействие Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района по неперечислению ему ЕДК за коммунальные услуги и содержание жилья за июль 2017 года в размере, установленном законом; взыскать в его пользу с Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района ЕДК за июль 2017 года в сумме 760 рублей 82 копейки; взыскать в его пользу с администрации Белгородского района, как с казны муниципального образования, подразделение которого нарушило его права, компенсацию морального вреда в размере 51000 рублей.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 сослался на то, что ЕДК не получено им до настоящего времени. Между тем, до 3 числа месяца, в котором производится выплата ЕДК (т.е. месяца, следующего за месяцем за который она выплачивается), выплатные документы должны быть сформированы и переданы в кредитную организацию.

Бездействием Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района по неперечислению ЕДК ему причинены моральные страдания, выразившиеся в сильных переживаниях в связи с нехваткой денег на еду и одежду и социальной несправедливостью.

В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования: в части размера ЕДК за июль 2017 года согласился с расчетом, представленным административным ответчиком и просил взыскать в его пользу указанную сумму, в остальной части с поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Белгородского района исковые требования не признала, пояснила. что расчет ЕДК произведен на основании данных, представленных ФИО1, сроки выплаты не нарушены.

Представитель административного ответчика администрации Белгородского района исковые требования не признал, поддержал позицию представителя УСЗН администрации Белгородского района. Дополнительно пояснил, что требования административного истца в том виде, в каком они заявлены, в том числе и о взыскании ЕДК и компенсации морального вреда подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ, а не по КАС РФ.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, из в совокупности, суд признает административные исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Вопреки доводам представителя администрации Белгородского района требования административного истца о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, взыскании ЕДК и компенсации морального вреда подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, так как возникли из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Данная позиция разъяснена Верховным Судом Российской Федерации в п.44 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ст.53 Закона Белгородской области от 28.12.2004 №165 «Социальный кодекс Белгородской области» граждане, являющиеся ветеранами боевых действий в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», военнослужащие, проходившие военную службу в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в Российской Федерации, а также проходившие военную службу в Чеченской Республике с января 1997 года по июль 1999 года имеют право на предоставление мер социальной защиты в форме мер социальной поддержки и социальных выплат в виде субсидий.

В силу ст. 54 выше названного кодекса лицам, указанным в статье 53 настоящего Кодекса, предоставляются в том числе следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов от платы за коммунальные услуги в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно п.45-46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности№ компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

ФИО1 состоит на учете в УСЗН администрации Белгородского района как инвалид (информация скрыта) группы, ветеран (информация скрыта) с 08.06.2017 года и является получателем ЕДК на оплату жилого помещения и коммунальных услуг энергоснабжения и газоснабжения с 08.12.2016 года.

Расчет ЕДК производится в соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» по оплате жилья в размере 50 % занимаемой площади жилых помещений, в том числе членами семьи ветерана боевых действий, совместно с ним проживающих.

ФИО1 назначается и выплачивается ЕДК по услуге «вывоз ТБО исходя из площади жилого дома».

Согласно представленному административным ответчиком расчету, размер ЕДК за июль 2017 года составил 672 рубля 94 копейки.

Административный истец согласился с данным расчетом, но полагал, что нарушены сроки выплаты ЕДК.

Порядок и сроки выплаты ЕДК, на которую административный истец, имеет право, регулируются Постановлением Правительства Белгородской обл. от 28.04.2008 №90-пп «О Порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Белгородской области, с применением системы персонифицированных социальных счетов».

Согласно п.31. настоящего Постановления граждане, имеющие право на получение компенсации, производят оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме предприятиям - поставщикам жилищно-коммунальных услуг в сроки, установленные статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если не установлен иной срок.

Выплата денежных компенсаций производится путем перечисления средств на персонифицированные социальные счета граждан в учреждениях кредитных организаций либо через предприятия почтовой связи в соответствии с заявлением гражданина согласно пункту 4.1 настоящего Положения (п.4.13 настоящего Постановления).

Регламент. технологического процесса организации выплаты ежемесячных денежных компенсаций регулируется разделом 5 Постановления, в соответствии с которым: выплата компенсации органами социальной защиты населения осуществляется в соответствии с пунктом 4.9 настоящего Положения.

Орган социальной защиты населения: - в течение текущего месяца производит актуализацию базы данных льготных категорий граждан, имеющих право на компенсацию; - не позднее 1-го числа текущего месяца направляет в управление социальной защиты населения Белгородской области заявку о потребности денежных средств на финансирование компенсации.

Управление социальной защиты населения Белгородской области ежемесячно: - до 18-го числа текущего месяца направляет в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области сводную прогнозную заявку на авансирование компенсации и затрат на ее доставку на следующий месяц; - до 3-го числа текущего месяца направляет в департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области сводную окончательную заявку на финансирование компенсации и затрат на ее доставку на текущий месяц.

Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области:- не позднее 23-го числа текущего месяца осуществляет перечисление субвенций бюджетам муниципальных образований области на авансирование компенсации и затрат на ее доставку на следующий месяц согласно Порядку, утвержденному в пункте 2 настоящего постановления; - не позднее 7-го числа текущего месяца осуществляет перечисление субвенций бюджетам муниципальных образований области на окончательное финансирование компенсации и затрат на ее доставку в текущем месяце согласно Порядку, утвержденному в пункте 2 настоящего постановления.

Субвенции, перечисляемые бюджетам муниципальных образований области, носят целевой характер.

Орган социальной защиты населения в трехдневный срок после поступления денежных средств передает сформированные выплатные документы в кредитные организации и предприятия ФГУП «Почта России"», с которыми заключены соглашения на зачисления и доставку получателям компенсации.

Корректировка заявленных и фактически выплаченных сумм осуществляется при формировании окончательной заявки (реестра) на финансирование в следующем месяце.

Орган социальной защиты населения не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет поставщикам жилищно-коммунальных услуг и иным организациям, располагающим сведениями о платежах граждан и объемах потребления в разрезе коммунальных услуг, списки граждан, имеющих право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на электронном носителе в формате согласно приложению №4.

Поставщики жилищно-коммунальных услуг ежемесячно в период с 11 по 20 число месяца, следующего за отчетным, представляют органу социальной защиты населения сведения в электронном виде в формате согласно приложению №4 о фактически потребленных и оплаченных объемах жилищно-коммунальных услуг для расчета величины компенсации.

В судебном заседании представитель УСЗН администрации Белгородского района и свидетель В разъяснили порядок и сроки начисления ЕДК за июль 2017 года ФИО1, который не противоречит порядку, установленному Постановлением Правительства Белгородской области от 28.04.2008 №90-пп.

При таких обстоятельствах на дату рассмотрения настоящего дела срок для получения ФИО1 ЕДК не наступил, право административного истца не нарушено.

Суд не находит оснований для признания незаконным бездействия УСЗН администрации Белгородского района.

Согласно ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Поскольку суд не установил нарушение прав административного истца бездействием административного ответчика, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района, администрации Белгородского района о признании незаконным бездействия Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района, взыскании единовременной денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.Н. Шевченко