Постановление № 5-2-23/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-2-23/2017

Дело 5-2-23/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 августа 2017 года р.п. Вешкайма

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Лапшова С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, находящегося по адресу: Ульяновская обл., Вешкаймский район, р. <...>, не подвергавшегося административному наказанию за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения,

У С Т А Н О В И Л:

7 июля 2017 года в 11 часов в ходе проведения административного расследования в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МУП «Жилсервис» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области), осуществляющего организацию водоснабжения населения с. Ховрино Вешкаймского района Ульяновской области, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации источника водоснабжения населения с. Ховрино Вешкаймского района Ульяновской области.

В нарушение п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.11, 1.12 санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), отсутствует проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода.

В нарушение п.п. 1.5, 1.15, 1.17, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - родника, расположенного в с. Ховрино Вешкаймского района Ульяновской области, не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям.

В нарушение п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 оголовок родника находится на уровне поверхности земли, отсутствует переливная труба, что не исключает возможности загрязнения воды.

В судебном заседании законный представитель МУП «Жилсервис» МО «Вешкаймский район» ФИО1 пояснил, что согласен с нарушением, однако, из-за отсутствия денежных средств нет возможности устранить нарушения. Кроме того, ФИО1 пояснил, что водонасосная станция, переданная администрацией МО «Вешкаймский район» МУП «Жилсервис» на праве хозяйственного ведения, расположена около родника в с. Ховрино, из которого осуществляется водоснабжение жителей данного села.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО2 в судебном заседании привел обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, ФИО2 пояснил, что в настоящее время не имеется угрозы жизни и здоровью людей, систематически производится забор воды для исследования.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в нарушении санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому водоснабжению и хозяйственно- бытовому водоснабжению.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п.п.1, 3 ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», нормами которых установлено следующее.

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п. 1.4).

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

В соответствии с п.1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В силу п.1.12 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

В соответствии с п. 1.15 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно п.1.17 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Кроме того, п. 3.2.1.1 определено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.4 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании договора №7 от 1 августа 2016 года муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области закрепило за МУП «Жилсервис» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области на праве хозяйственного ведения водонасосную станцию и водопроводные сети, расположенные в село Ховрино Вешкаймского района Ульяновской области.

Для водоснабжения населения села питьевой водой МУП «Жилсервис» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области эксплуатирует родник, расположенный в с. Ховрино, однако, в нарушение указанных правил и нормативов, утвержденного проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового назначения не имеется. Граница первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям. Оголовок родника находится на уровне поверхности земли, отсутствует переливная труба, что не исключает возможности загрязнения воды.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 212 от 14 июля 2017 года, протоколом осмотра территорий от 7 июля 2017 года.

Таким образом, суд считает, что в деянии юридического лица МУП «Жилсервис» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины в совершении административного правонарушении законным представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что данные нарушения не могут повлечь угрозу для жизни и здоровья людей, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Доказательств, подтверждающих наличие угрозы жизни и здоровью людей, угрозы возникновения эпидемии, эпизоотии в результате бездействия МУП «Жилсервис» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п.1.ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному штрафу в размере 20 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

По вступлении постановления в законную силу штраф подлежит уплате в УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ...., наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет.

Судья С. А. Лапшова