Постановление № 5-621/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-621/2017

Дело №5-621/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пос. Ола 06 декабря 2017 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Корнеев П.М., с участием старшего помощника прокурора Ольского района Чернова В.Д., рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО3, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

15 ноября 2017 года в п.Ола прокурором Ольского района Магаданской области Пруцковым С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в котором установлено, что должностным лицом – директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ (Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В рамках проверки сведений указанных в поступившем в прокуратуру Ольского района 25.07.2017 обращении ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, о бездействии управляющей организации ООО «Ремстройдом», было установлено, что в нарушение п.п.9, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 – козырек (зонт) над балконом квартиры №, в которой проживает ФИО1, находится в неудовлетворительном состоянии – отсутствует верхний отлив плиты перекрытия, что не обеспечивает отвод воды, имеются сколы плиты перекрытия. На потолочных перекрытиях и обоях кухонного помещения указанной квартиры имеются следы протечек в виде желтых пятен и разводов. На участке трубы холодного водоснабжения в квартирах № и № по <адрес>, имеются ржавчина, микротрещины, требуется их замена.

В связи с выявленными нарушениями 17.08.2017 директору ООО «Ремстройдом» ФИО3 прокуратурой района внесено представление №222ж-17 об устранении нарушений жилищного законодательства, которое поступило в указанное общество 17.08.2017 и подлежало исполнению в течение месяца со дня его внесения.

В нарушение ч.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» о результатах принятых мер в целях исполнения вышеуказанного предписания, директором ООО «Ремстройдом» в письменном виде было сообщено в прокуратуру района 21.09.2017 (исх. №0-436 от 21.09.2017), т.е. по истечению установленного законом срока.

Опрошенный 10.11.2017 директор ООО «Ремстройдом» ФИО3 пояснил, что выявленные нарушения, в части изготовления отлива перекрытия и ремонта плиты перекрытия козырька (зонта) над балконом <адрес> и замены трубы холодного водоснабжения в квартирах № и № данного дома фактически не устранены.

Кроме этого факт не устранения указанных нарушений подтверждается повторным обращением ФИО1, поступившим в прокуратуру района 01.11.2017.

Таким образом, законное требование прокурора Ольского района, содержащееся в представлении от 17.08.2017 №222ж-17 директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 не исполнено.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Ходатайств об отложении судебного разбирательства по настоящему делу, от него в суд не поступало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Прокурор Чернов В.Д. в ходе рассмотрения дела настаивал на привлечении директора ООО «Ремстройдом» ФИО3 к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении в отношении последнего дела об административном правонарушении от 15.11.2017.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина различными органами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч.1 ст.26, ч.1 ст.27 вышеназванного Федерального закона предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению ущерба.

Пунктом 6 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В силу пункта 7.1 Приказа №195 прокурорам указано о необходимости акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из положений статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов, в числе прочего вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 данного Закона, в том числе федеральных органов исполнительной власти, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Частью 3 статьи 22 указанного Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносят представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 названного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 1 ст.6 вышеназванного Федерального закона установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Ремстройдом» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.05.2013 (ОГРН <***>, ИНН <***>), предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № по <адрес>, указанное Общество осуществляет на основании лицензии от 27.04.2015 №33.

25.07.2017 в прокуратуру Ольского района поступила жалоба ФИО1, проживающей в <адрес>, на бездействие управляющей компании ООО «Ремстройдом», выраженное в невыполнении требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № по <адрес>

03.08.2017 и.о. прокурора Ольского района Кудымом С.С. с целью проверки сведений о нарушении жилищного законодательства ООО «Ремстройдом», содержащихся в обращении ФИО1 от 24.07.2017, поступившем в прокуратуру 25.07.2017, было принято решение №40 о проведении в отношении указанного Общества проверки.

По результатам проведенной проверки 08.08.2017 был составлен акт проверки, и и.о. прокурора Ольского района директору ООО «Ремстройдом» ФИО3 внесено предписание об устранении нарушений жилищного законодательства №222-ж-17 от 17.08.2017, которое было получено ФИО3 в тот же день и подлежало исполнению в срок до 17.09.2017.

21.09.2017 директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 в прокуратуру Ольского района направлено сообщение о мерах принятых для исполнения предписания №222ж-17 от 17.08.2017.

В своем объяснении от 10.11.2017, отобранном старшим помощником прокурора Ольского района Черновым В.Д., директор ООО «Ремстройдом» ФИО3 пояснил, что выявленные в ходе проведенной 08.08.2017 в отношении Общества проверки нарушения, в части изготовления отлива перекрытия, ремонта плиты перекрытия козырька (зонта) над балконом <адрес> и замены трубы холодного водоснабжения в квартирах № и № данного дома, фактически не устранены.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 в установленный срок исполнено не было.

При этом судья учитывает, что требования прокурора Ольского района Магаданской области, изложенные в представлении №222ж-17 от 17.08.2016, являются достаточно конкретизированным в части порядка и способа их исполнения, а срок исполнения разумным.

Законность данного предписания ФИО3 не оспаривалась и сроки исполнения не продлевались.

Факт невыполнения директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2017, которым установлен факт совершения административного правонарушения; жалобой ФИО1 на бездействие управляющей компании ООО «Ремстройдом» от 24.07.2017; решением и.о. прокурора Ольского района Кудыма С.А. о проведении проверки №40 от 03.08.2017; актом проверки от 08.08.2017 с приложением фототаблицы; предписанием и.о. прокурора Ольского района №222ж-17 от 17.08.2016, обязывающим ООО «Ремстройдом» устранить нарушения жилищного законодательства, выявленные в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 в течение месяца со дня внесения предписания, т.е. до 17.09.2017 включительно; ответом директора ООО «Ремстройдом» ФИО3 от 21.09.2019; объяснением ФИО3 от 10.11.2017 из которого следует, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой по обращению ФИО1 нарушения жилищного законодательства не устранены; приказом №06-д/в от 28.08.2017 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора начальнику инженерной службы ООО «Ремстройдом» ФИО2 за неисполнение представления №222ж-17 от 17.08.2017; заявкой от 28.05.2017; актом предварительного осмотра жилого помещения, общего имущества дома от 29.05.2017 №2017/11 по адресу: <адрес>; обращением ФИО1 от 05.06.2017, адресованным директору ООО «Ремстройдом» ФИО3; ответом ООО «Ремстройдом» от 20.06.2017 исх. №0-178 на обращение ФИО1 от 05.06.2017; заявлением ФИО1, адресованным прокурору Магаданской области от 19.10.2017 о не устранении в установленный срок, выявленных в ходе проведенной в отношении управляющей компании ООО «Ремстройдом» прокуратурой Ольского района проверки нарушений жилищного законодательства.

Представленные суду доказательства виновности ФИО3 отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены правильно.

С учетом изложенного, требования прокурора, содержащиеся в представлении №222ж-17 от 17.08.2017 об устранении нарушений жилищного законодательства, внесенном директору ООО «Ремстройдом» ФИО3, являлись правомерными и подлежали обязательному исполнению последним.

Содержание ответа от 21.09.2017 исх. №0-436, данного прокурору района по истечению установленного законом срока (срок был установлен до 17.09.2017) директором ООО «Ремстройдом» ФИО3, относительно мер принятых для исполнения представления №222ж-17 от 17.08.2017, а также пояснения данные последним в объяснении от 10.11.2017, не оставляют сомнений в том, что руководитель ООО «Ремстройдом» умышленно не выполнил законные требования прокурора, действующего в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями закона, содержащиеся в вышеуказанном представлении по устранению нарушений жилищного законодательства, выявленных в ходе проведения проверки, по обращению ФИО1, проживающей в <адрес>

Согласно решения единственного участника ООО «Ремстройдом» №2 от 06.04.2015 ФИО3 назначен на должность директора указанного Общества с 06.04.2015.

В соответствии с пп.8.1, 8.2 п.8 Устава ООО «Ремстройдом» единоличным исполнительным органом Общества является его директор, который избирается собранием участников общества на неопределенный срок; директор Общества без доверенности действует от его имени, представляет его интересы и совершает сделки.

Таким образом, директор осуществляет общее руководство указанным Обществом и выполняет в нем организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, следовательно, ФИО3 подлежит административной ответственности как должностное лицо.

Умышленное невыполнение директором ООО «Ремстройдом» ФИО3 требований прокурора Ольского района, указанных в предписании от 17.08.2017 №222ж-17, судьей квалифицируется по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО3, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела, не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении ФИО3 административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным назначить последнему административное наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, по которой квалифицированы его действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 3.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>) в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области г.Магадан, ИНН <***>, р/сч №<***>, БИК 044442001, КПП 490901001, КД – 415.116.90010.01.6000.140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет), ОКАТО 44701000 (для федерального бюджета).

Разъяснить ФИО3, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо подвергается штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья <данные изъяты> П.М. Корнеев