Решение № 2-186/2017 2-186/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-186/2017

Дело № 2-186/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре Кивилевой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

истца ФИО5,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района

ФИО6,

третьего лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 27.07.2017 года № 24 незаконным и возложении обязанности по включению ФИО5 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с даты подачи первоначального заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО4, в интересах несовершеннолетней дочери инвалида с детства ФИО5, обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 27.07.2017 года № 24 незаконным и возложении обязанности по включению ФИО5 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с даты подачи первоначального заявления.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 27 июля 2017 года комиссия по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района приняла решение об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» её несовершеннолетней дочери инвалида с детства ФИО5 Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку её дочь инвалид с детства, в возрасте 15 лет, и её рождение после 01.01.1992 года не ставится в зависимость от постановки на учет.

Просит отменить решение как незаконное, поставить в очередь для получения жилищного сертификата в категорию «инвалиды» с первоначальной даты подачи заявления.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, указав, что она, является матерью дочери ФИО5, которая ребенок- инвалид. Действуя в её интересах, 25 июля 2017 года подала заявление в Администрацию Кочевского муниципального района о включении дочери в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, указав членами её семьи кроме себя, отца ФИО7 и двух братьев- ФИО8 и ФИО9 Однако решением ответчика от 27 июля 2017 года было отказано в постановке на учет. Причиной отказа послужил тот факт, что ФИО5 рождена после 01.01.1992 года. Полагает, что решение ответчика об отказе в постановке на учет для получения жилищной субсидии является незаконным, поскольку Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ не предусматривает в качестве обязательного такое условие реализации права инвалида с детства на получение жилищной субсидии, как их рождение именно не позднее 01 января 1992 года. Считает, что дочь ФИО5 отвечает совокупности условий, необходимых для постановки на учет на получение жилищной субсидии, поскольку является инвалидом с детства, родилась и постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет иного жилья за пределами Кочевского района. Просила признать решение комиссии от 27.07.2017 года незаконным, обязать включить дочь ФИО5 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по первоначальной дате подачи заявления, т.е. с 25 июля 2017 года.

В соответствии со ст. 57 Семейного кодекса РФ, ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Истец ФИО5, достигшая возраста 15 лет, заслушанная в присутствии законного представителя ФИО4 поддержала требования матери ФИО4

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального района по доверенности ФИО6 исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что 25 июля 2017 года законным представителем истца ФИО4, в интересах ребенка- инвалида, было подано заявление о включении ФИО5 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, членами её семьи указаны: мать ФИО4, отец ФИО7, братья ФИО3 и ФИО2 Одним из обязательных оснований, для постановки на учет граждан, является: прибытие либо рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 1 января 1992 года. ФИО5 является ребенком-инвалидом, родилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 01.01.1992 года, что является нарушением условий подпрограммы и влечет отказ в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Кроме того, братья ФИО5 -ФИО3 и ФИО2, в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ не является членом её семьи. В связи с чем, было правомерно принято решение об отказе в постановке на учет ФИО5

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края по доверенности ФИО10, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв (л.д. 36, 38-40).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований представителя истца ФИО4, поскольку граждане, являющиеся инвалидами с детства, родившиеся после 1 января 1992 года правом на получение жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», не обладают. Кроме того, полагают, что не являются надлежащими ответчиками по данному делу.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

Третье лицо, ФИО7, не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что он является отцом ФИО5, которая ребенок- инвалид, в остальном дал аналогичные показания данными ФИО4

Суд, выслушав стороны, третье лицо, учитывая мнение несовершеннолетней ФИО5 и Министерства строительства и архитектуры Пермского края, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, Закона Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения.

Так, условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий: наличие статуса инвалид с детства; рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу ст. 5 Федерального закона при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение), устанавливающее порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истица ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, её родителями являются ФИО7 и ФИО4 (л.д. 6, 26)

Из справки серия МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 является ребенком- инвалидом. (л.д. 7)

Справками администрации Маратовского сельского поселения, выпиской из похозяйственной книги, копией домовой книги и данными паспорта ФИО5 подтверждается, что истица ФИО5 с момента рождения и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. ( л.д.4,10, 11-12, 33)

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО5 жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не имеет. (л.д. 47-49)

Решением жилищной комиссии Администрация Кочевского муниципального № 24 от 27 июля 2017 года ФИО5 отказано во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по причине рождения в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, после 01.01.1992 года, что противоречит смыслу и условиям подпрограммы. (л.д.8,9 )

Не согласившись с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района, ФИО4, действуя в интересах несовершеннолетней дочери ребенка-инвалида, обратилась с иском в суд.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено только их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.

Утверждение ответчика, что одним из условий реализации гражданином, являющимся инвалидом с детства, права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ является рождение (прибытие) в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992 года основаны на ошибочном толковании закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получении жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Прибытие в районы Крайнего Севера и рождение в районах Крайнего Севера не являются тождественными понятиями, в связи, с чем распространение на граждан, относящихся к категории инвалидов с детства и родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 N 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Изложенное свидетельствует о том, что положения ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в их системном толковании не связывают право указанной категории граждан (инвалиды с детства) на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой их рождения не позднее 01.01.1992 года. Определяющими являются обстоятельства, связанные с местом рождения гражданина и временем его проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Таким образом, проанализировав вышеуказанное и установив, что ФИО5 является ребенком-инвалидом, родилась и проживает постоянно на территории Кочевского района Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ достигла 15 летнего возраста, не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшей субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истицы имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании отказа Администрации Кочевского муниципального района во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным и понуждении Администрации к такой постановке с даты подачи заявления -25 июля 2017 года.

Довод ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1, к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры Пермского края, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № 24 от 27.07.2017 года об отказе во включение ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району с момента подачи заявления 25 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись