Решение № 2А-555/2019 2А-555/2019~М-555/2019 А-555/2019 М-555/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-555/2019

Дело №а-555/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 г. <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Айбатова М.М.,

при секретаре ФИО5,

с участием помощника прокурора - ФИО6,

представителя административного ответчика ФИО7,

заинтересованных лиц: ФИО4 и ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Собранию депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан (далее-МО «сельсовет Курахский» о признании решения депутатов МО «сельсовет Курахский» от 28.08.2019г. № недействительным и обязать Собрание депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Курахский» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1,ФИО2, ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов сельского поселения МО «сельсовет Курахский» о признании решения депутатов МО «сельсовет Курахский» от 28.08.2019г. № недействительным и обязать Собрание депутатов сельского поселения МО «сельсовет Курахский» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов: ФИО1,ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведенной проверкой исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в муниципальном образовании «сельсовет Курахский» выявлены существенные нарушения указанного законодательства, установлены факты непредставления депутатами сельского Собрания муниципального образования сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также несоблюдение муниципальными служащими установленных действующим законодательством запретов и ограничений. Так, проведенной проверкой установлено, что депутатами сельского Собрания муниципального образования «сельсовет «Курахский» ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих, принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений законов в адрес главы муниципального образования «сельсовет Курахский» - председателя Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Курахский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции с постановкой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания муниципального образования «сельсовет «Курахский» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 за допущенные нарушения законов о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание сельского Собрания муниципального образования «сельсовет «Курахский», где рассматривалось указанное представление прокуратуры района с участием помощника прокурора района ФИО6

Рассмотрев представление прокуратуры района Собранием муниципального образования «сельсовет «Курахский» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №, где прокуратуре района отказано в досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания муниципального образования «сельсовет «Курахский» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, хотя собранием указано на обязательность представления депутатами таких сведений.

Таким образом, Собранием муниципального образования «сельсовет «Курахский» при допущении существенных нарушений антикоррупционного законодательства депутатами сельского собрания, лишь указано на обязательность представления ими сведений о своих расходах, а также о расходах своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не привлекая виновных лиц к установленной законом ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указывая на то, что последствия нарушения депутатами ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 законодательства о противодействии коррупции Собранием муниципального образования «сельсовет «Курахский» не устранены, решение о прекращении полномочий депутатов не принято, в связи с чем, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - председатель Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Курахский» ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Указал на то, что по представлению прокурора <адрес> Республики Дагестан от 05.08.2019г. решением № Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ доведено до депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обязательность представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год. Кроме того, решением Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Курахский» № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением антикоррупционного законодательства депутатам: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, объявлено предупреждение. Заинтересованные лица: депутаты Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Курахский» ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Указали на то, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год не были своевременно представлены по уважительным причинам ввиду их отсутствия на территории сельского поселения. В последствии, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год ими также не были представлены.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан, подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы Российской Федерации.Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых; решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов обеспечения законности и правопорядка находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой <адрес> Республики Дагестан проверкой исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в муниципальном образовании «сельсовет Курахский», выявлены существенные нарушения указанного законодательства, установлены факты непредставления депутатами сельского Собрания муниципального образования сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также несоблюдение муниципальными служащими установленных действующим законодательством запретов и ограничений, а именно: что депутатами сельского Собрания муниципального образования «сельсовет «Курахский» ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год.

По результатам проведенной проверки, 08.08.2019г. прокуратурой района в целях устранения нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, причин и условий, им способствующих, принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений законов в адрес главы муниципального образования «сельсовет Курахский» - председателя Собрания депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Курахский» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции с постановкой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания муниципального образования «сельсовет «Курахский»: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 за допущенные нарушения законов о противодействии коррупции.

Рассмотрев представление прокуратуры района, Собранием муниципального образования «сельсовет «Курахский» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №, где прокуратуре района отказано в досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания муниципального образования «сельсовет «Курахский» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, хотя собранием указано на обязательность представления депутатами таких сведений.

Таким образом, Собранием муниципального образования «сельсовет «Курахский» при допущении существенных нарушений антикоррупционного законодательства депутатами сельского собрания лишь указано на обязательность представления ими сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не привлекая виновных лиц к установленной законом ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.В судебном заседании административный ответчик не оспаривал факт непредставления депутатами Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, ссылаясь на решение Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Курахский» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на нарушение антикоррупционного законодательства депутатам ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 объявлено предупреждение, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> Республики Дагестан, отказать.

На основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.В соответствии с п. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата возложена на представительный орган муниципального образования. Таким образом, несмотря на положения ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан не были досрочно прекращены полномочия депутатов: ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 Между тем, действующее законодательство не предусматривает возможность принятия представительным органом местного самоуправления иного решения, нежели решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета при наличии неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора <адрес> Республики Дагестан.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, действующего в интересах Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика - Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан обязанность решить вопрос о прекращении полномочий депутатов: ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 по существу, как того требуют положения ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Довод ФИО7 представителя административного ответчика, что решением Собрания депутатов сельского поселения МО «сельсовет Курахский» № от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушения антикоррупционного законодательства депутатам: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 объявлено предупреждение, это соответствует ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции 06.08.2019г. изменениями дополнениями вступившими в силу с 01.09.2019г), не заслуживают внимания.

Согласно изменений от ДД.ММ.ГГГГ внесенных в ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мера ответственности в форме предупреждения применяется к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В данном случае, депутатами Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан: ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2018 год, не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Решение Собрания депутатов сельского поселения муниципального

образования «сельсовет Курахский» от ДД.ММ.ГГГГ № признатьнедействительным.

Обязать Собрание депутатов сельского поселения муниципального образования «сельсовет Курахский» принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1,ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов