Решение № 2-3257/2017 2-3257/2017~М-3210/2017 М-3210/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-3257/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017г. Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Тимофеевой А.М., при секретаре Мангировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3257/2017 по иску ФИО1 к Комитету городского обустройства Администрации <адрес> об обязании привести проезжую часть в соответствие с требованиями ГОСТ за счет собственных средств в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету городского обустройства Администрации <адрес> об обязании привести проезжую часть по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007-93 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» за счет собственных средств в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что в <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) дорога находится в неудовлетворительном состоянии, она не соответствует требованиям ГОСТов, на проезжей части находятся ямы, размер которых и количество которых превышает требования нормативных актов, отсутствует или разрушен бордюрный камень, наличествует застой воды на проезжей части, колея по всей проезжей части, отсутствует дорожная разметка, по всей улице установлены опоры контактной сети и столбы освещения в нарушение ГОСТ Р 52766-2007-93 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Наличие указанных нарушений подтверждается ответом начальника ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» от 22.06.2017г. за исх. №-Г-74.

В ответе указано, что по выявленным нарушениям выдано предписание на установление опор освещения в соответствии с требованиями нормативных документов, однако, до настоящего времени предписание исполнено не было, проезжая часть в соответствие с нормативными требованиями приведена не была.

Со ссылкой на ФЗ от 10.12.1995г. № 196 «О безопасности дорожного движения», ч.1 и 4 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.13 Положения о комитете городского обустройства администрации г. Иркутска (утв. решением Думы г. Иркутска от 27 мая 2011г. № 005-20-230343/1) истец указывает, что ответчик – комитет городского обустройства Администрации г.Иркутска ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Истец указывает, что все требования указанных выше правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения. Однако, такая безопасность на вышеуказанных участках дорог не соблюдается, в связи с чем, указанные участки дороги не соответствуют установленным нормативным требованиям, и нарушают право истца на безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и своего имущества.

Просит суд обязать ответчика привести проезжую часть по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007-93 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» за счет собственных средств в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23.10.2017г. о дополнительной подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Иркутска.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета городского обустройства Администрации <адрес>, третьего лица Администрации <адрес> – А.А.В., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, полагает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что исковые требования не конкретизированы и не доказаны. По <адрес> в <адрес> нет ям, нет колеи, не указано где именно разрушен бордюрный камень, где и на какую категорию дорог должна быть нанесена разметка, так как это зависит от категории дороги – должна быть или нет разметка, доказательств этим обстоятельствам не представлено. Предписание органов ГИБДД по световым опорам освещения находится в работе. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положений ч. ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу положений ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу положений ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии абз. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения о Комитете городского обустройства администрации города Иркутска, утвержденного Решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 N 005-20-230343/1 к задачам комитета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска (далее также - автомобильные дороги местного значения), в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), за исключением деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения.

Состав работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог определен в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Иркутска утвержден постановлением администрации г. Иркутска от 23.01.2013 г. № 031-06-133/13.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес>, протяженностью 882 м., идентификационный №, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения <адрес> (№ в Перечне, являющемся приложением № к постановлению администрации г. Иркутска от 23.01.2013 г. № 031-06-133/13).

Согласно представленного в материалы дела технического паспорта на сооружение – автомобильная дорога общего пользования по <адрес> в <адрес> по состоянию на 13.05.2011г., она имеет протяженность 882м., год ввода в эксплуатацию 1950.

Автомобильная дорога общего пользования по <адрес>, назначение: нежилое, Протяженность 882 м., инв. №, лит. 1, по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности муниципального образования <адрес>, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от 05.09.2011г.

Таким образом, поскольку автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, дорожную деятельность в отношении данной автомобильной дороги осуществляет Комитет городского обустройства администрации <адрес> в силу п. 13 Положения о Комитете городского обустройства администрации <адрес>, утвержденного Решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 N 005-20-230343/1.

Истец ФИО2 указывает на несоответствие участка проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> требованиями ГОСТ Р 52766-2007-93 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Судом установлено, что 29.05.2017г. ФИО1 обратился в ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» с жалобой, в которой просил провести проверку, установить соответствие расположения опор контактной сети и столбов освещения по <адрес> (от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>) в <адрес> ГОСТу, установить виновных лиц, привлечь их к ответственности и обязать устранить допущенные нарушения.

22.06.2017г. ФИО1 направлен ответ на жалобу №-Г-74, из которого следует, что сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» по указанным в жалобе фактам, в части компетенции ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское», проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что по <адрес> от <адрес> до <адрес> световые опоры освещения расположены не в соответствии с ГОСТР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В связи с чем, Комитету городского обустройства Администрации г.Иркутска выдано предписание на установление данных опор освещения в соответствии с требованиями нормативных документов.

Из представленной в материалы дела копии предписания от 22.06.2017г. следует, что Комитету городского обустройства Администрации <адрес> предложено установить опоры контактных сетей в количестве 6 штук, расположенных на проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствии с требованиями п.4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 21.07.2017г.

Письмом заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства Администрации <адрес> № от 21.07.2017г. главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» сообщено, что для проведения проезжей части в нормативное состояние будут выполнены работы по установке дорожного бортового камня по <адрес> от <адрес> до <адрес> просьба продлить контроль до 01.12.2017г., так как данные работы будут выполнены за счет муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения по статье, предусмотренной на непредвиденные затраты.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что участок проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что не оспорено в судебном заседании ответчиком, доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о принятии после получения предписания ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» каких либо мер по проведению работ на приведение проезжей части в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, либо о включении таких работ в соответствующий план, что нарушает права и законные интересы граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, а также основные принципы безопасности дорожного движения.

На момент рассмотрения дела судом, указанные в предписании ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» от 22.06.2017г. требования Комитетом городского обустройства Администрации <адрес> не выполнены, что подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено наличие отклонения параметров автомобильной дороги местного значения в <адрес> от <адрес> до <адрес>, от требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», а в силу п. 13, пп. 8 п. 18 Положения о Комитете городского обустройства администрации города Иркутска, утвержденного Решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 N 005-20-230343/1 к задачам комитета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Иркутска, к полномочиям относится решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в пределах компетенции Комитета.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об обязании Комитета городского обустройства Администрации <адрес> привести проезжую часть по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ФИО7 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются законными и подлежат удовлетворению.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом в силу части 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Определяя срок исполнения решения суда, с учетом того, что вопросы по организации проведения работ по приведению проезжей части в соответствие с нормативными требованиями требуют временных затрат, суд полагает разумным, установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на Комитет городского обустройства Администрации <адрес> обязанность организовать проведение работ по приведению проезжей части по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007-93 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (п.4.6.1.10) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.М. Тимофеева

Мотивированный текст решения изготовлен 15.12.2017г.