Решение № 2-1046/2024 2-1046/2024(2-6613/2023;)~М-6088/2023 2-6613/2023 М-6088/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-1046/2024

Дело № 2-1046/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 марта 2024 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Гудзь В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> транспортный прокурор обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований, указав на то, что <адрес> транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства, регламентирующего вопросы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации выявлены нарушения в указанной сфере. Проведенной транспортной прокуратурой проверкой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вопреки изложенным требованиям покрытие островной пассажирской платформы на <адрес> имеет значительные дефекты, что препятствует безопасному нахождению на ней. Часть контрастной линии повреждена до степени ее отсутствия, отсутствуют тактильно-контрастные указатели для слабовидящих. По выявленным нарушениям <адрес> транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» внесено представление. По результатам рассмотрения представления, установлено, что указанные нарушения возникли в связи с обстоятельствами независимыми от воли должностных лиц дирекции, а связаны с дефицитом финансирования на исполнение данных мероприятий. Вместе с тем, указанные обстоятельства неисполнения рассматриваемого федерального законодательства не являются обоснованными. Указанные факты нарушают права пассажиров на качественное и доступное предоставление услуг на объекте железнодорожной инфраструктуры. Ограничен доступ пассажиров с инвалидностью по зрению к получению услуг на объектах железнодорожного транспорта. На основании изложенного, просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести комплекс строительно-монтажных работ по оборудованию островной пассажирской платформы железнодорожной станции Верино тактильной шуц-линией и тактильными указателями направления движения для инвалидов по зрению, а также приведение покрытия данной пассажирской платформы в нормативное техническое состояние.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании таких услуг.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п.п. 2, 8 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии со ст. 80 «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В силу ст. 80.1 Устава перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

В соответствии с п. 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 06.11.2015 № 329 владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают пассажирам из числа инвалидов беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств, а также возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг.

Согласно п. 19 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 владельцем инфраструктуры на расстоянии не менее 2 м от края платформы со стороны движения скоростного или высокоскоростного пассажирского поезда наносится линия, обозначающая границу опасной зоны.

В силу п. 5.4.7 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001» перед пресечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути.

Тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути не применяются на пандусах бордюрных и перед ними, за исключением случаев, когда пандус бордюрный выполняется по всей ширине пересечения пешеходного пути с транспортными.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Свода правил покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

В судебном заседании установлено что <адрес> транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства, регламентирующего вопросы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации выявлены нарушения в указанной сфере.

Проведенной транспортной прокуратурой проверкой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вопреки изложенным требованиям покрытие островной пассажирской платформы на <адрес> имеет значительные дефекты, что препятствует безопасному нахождению на ней. Часть контрастной линии повреждена до степени ее отсутствия, отсутствуют тактильно-контрастные указатели для слабовидящих.

По выявленным нарушениям <адрес> транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» внесено представление.

По результатам рассмотрения представления, установлено, что указанные нарушения возникли в связи с обстоятельствами независимыми от воли должностных лиц дирекции, а связаны с дефицитом финансирования на исполнение данных мероприятий.

Из ответа ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что входные группы железнодорожных вокзалов станций Верино, Дормидонтовка оборудованы тактильными табличками о наименовании объекта и режиме его работы с дублированием данной информации рельефно-точечным шрифтом Брайля. По п. 2 - в соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с подготовкой подведомственных объектов дирекции, расположенных в границах Комсомольского территориального участка Дальневосточной железной дороги, к празднованию 50-летия со дня начала строительства Байкало-Амурской магистрали в период ДД.ММ.ГГГГ провести комплекс строительно-ремонтных работ на островной пассажирской платформе железнодорожной станции Верино в кратчайшие сроки не представляется возможным. В срок до ДД.ММ.ГГГГ запланировано включение проект титульного списка объектов текущего или капитального ремонтов на ДД.ММ.ГГГГ выполнение комплекса строительно-ремонтных работ по оборудованию островной пассажирской платформы железнодорожной станции Верино тактильной шуц-линией и тактильными указателями направления движения для инвалидов по зрению, а также приведение покрытия данной пассажирской платформы в нормативное техническое состояние.

Вместе с тем, указанные обстоятельства неисполнения рассматриваемого федерального законодательства не являются обоснованными. Указанные факты нарушают права пассажиров на качественное и доступное предоставление услуг на объекте железнодорожной инфраструктуры. Ограничен доступ пассажиров с инвалидностью по зрению к получению услуг на объектах железнодорожного транспорта.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализ приведенных выше действующих норм материального права позволяет прийти к выводу, что владельцы инфраструктур, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения, в связи с чем, осуществлять бремя содержания принадлежащего имущества.

Доводы ответчика о применении ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам являются необоснованными, поскольку данные положения закона должны применяться в совокупности со всеми иными нормами, действовавшими на период нарушения прав инвалидов и других граждан, в том числе, сохраняющими свое действие в настоящее время.

Согласно п. 3 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений требованиям доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения проводится в форме эксплуатационного контроля и возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения.

В свою очередь как усматривается из материалов дела, ответчиком не приняты меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Как установлено ранее, вопреки изложенным требованиям покрытие островной пассажирской платформы на <адрес> имеет значительные дефекты, что препятствует безопасному нахождению на ней. Часть контрастной линии повреждена до степени ее отсутствия, отсутствуют тактильно-контрастные указатели для слабовидящих. Указанные факты нарушают права пассажиров на качественное и доступное предоставление услуг на объекте железнодорожной инфраструктуры. Ограничен доступ пассажиров с инвалидностью по зрению к получению услуг на объектах железнодорожного транспорта.

Доказательств невозможности обустройства железнодорожного вокзала станции Верино в соответствии с требованиями прокурора по правилам части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Анализ приведенных выше действующих норм материального права позволяет прийти к выводу, что владельцы инфраструктур, к которым относится ОАО «РЖД», обязаны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзала, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивать условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Доводы представителя ответчика, заявленные в возражениях на исковое заявление, на основании которых просят в удовлетворении исковых требований отказать, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению.

Учитывая, данные обстоятельства суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ответчика обязанность провести комплекс строительно-монтажных работ по оборудованию островной пассажирской платформы железнодорожной станции Верино тактильной шуц-линией и тактильными указателями направления движения для инвалидов по зрению, а также приведение покрытия данной пассажирской платформы в нормативное техническое состояние.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда, в течение 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Хабаровского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс строительно-монтажных работ по оборудованию островной пассажирской платформы железнодорожной станции Верино тактильной шуц-линией и тактильными указателями направления движения для инвалидов по зрению, привести покрытие данной пассажирской платформы в нормативное техническое состояние.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет городского округа «<адрес>» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 12.03.2024.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Соловьева А.П.)

«____»_____________2024 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-007598-66

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1046/2024 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска