Решение № 2А-197/2018 2А-25/2019 2А-25/2019(2А-197/2018;)~М-183/2018 М-183/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-197/2018

Адм. дело № 2а-25/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сямжа 23.01. 2019

Судья Сямженского районного суда Юров А.Е., при секретаре Пантиной Г.И., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным бездействие по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района, и возложении обязанности подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района в срок до 01.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконным бездействие по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района, и возложении обязанности подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района в срок до 01.01.2021, мотивировав требования следующим:

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что административным ответчиком не в полной мере реализуются полномочия по направлению предложений об определении границ зон затопления и подтопления на территории Вологодской области, в частности в отношении с. Сямжа, чем допущено нарушение ст. 67.1 Водного кодекса РФ, так как исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ и положений о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области на ответчика возлагается обязанность по подготовке данных предложений. Неисполнение данной обязанности может повлечь нарушение интересов неограниченного круга лиц.

Административный ответчик представил в суд отзыв, в котором выразил свое согласие с возложением обязанности подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района в срок до 01.01.2021. В части признания незаконным бездействия с иском не согласился, пояснив, что со стороны Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области меры принимались, однако в виду отсутствия достаточных денежных средств в полной мере на территории Вологодской области не представлялось возможным исполнить требования, вместе с тем, в настоящее время заключен контракт, в рамках, которого исполнителем будут подготовлены и направлены в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района.

В дальнейшем административным истцом в суд было направлено заявление от отказе от требований в части признания незаконным бездействия, в остальной части исковые требования поддерживает.

Административный ответчик представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, с согласием с требованиями иска о возложении обязанности.

В судебном заседании представитель истца прокурор Сямженского района Соболева И.Б. уточненные требования поддержала, просит удовлетворить.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит требования о возложении обязанности подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Исходя из взаимосвязи ч.ч. 5, 6 ст. 67.1 ВК РФ следует, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. При этом в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно п. 3 «Правил определения границ зон затопления, подтопления» утвержденных Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 (ред. от 17.05.2016) (далее «Правил») границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязи п.п. 4-6 «Правил» При подготовке предложений учитываются: геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии", а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети; данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов; данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ; сведения, содержащиеся в правилах использования водохранилищ; расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов; параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий, и зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. При этом заявление с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления (далее - заявление) перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию: с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - при определении границы зон затопления, подтопления; с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при определении границы зон затопления; с Федеральным агентством по недропользованию - при определении границы зон подтопления.

Кроме того согласно п. 19 «Правил» установлено, что изменение границ зон затопления, подтопления осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Постановление Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (ред. от 22.10.2018) утверждено «Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области» согласно, которого п. 2.1.3 на Департамент возложены задачи по обеспечению реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области: в области водных отношений, а п. 3.1.1.2 к полномочия Департамента отнесено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области.

Как следует из материалов дела до настоящего времени со стороны Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области не подготовлены предложения по определению границ зон затопления и подтопления применительно к С. Сямжа Сямженского района Вологодской области, но в настоящее время заключен государственный контракт по подготовке данных предложений, согласно, которого срок выполнения работ определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33,43-53, 92-95).

Кроме того исходя из ответа Федерального агентства водных ресурсов Двинско-Печерское БВУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее разработанный в ДД.ММ.ГГГГ отчёт по определению зон периодического затопления для 15 населенных пунктов, не соответствует требованиям, установленным «Правилами определения границ зон затопления, подтопления» утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 (л.д. 114).

Исходя из изложенного следует, что с момента издания Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 и до настоящего времени со стороны Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области не исполнена, возложенная на него обязанность по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района, при этом учитывая ранее разработанный в 2003-2006 годах отчёт по определению зон периодического затопления фактически исходя из требований правил подлежал изменению.

На основании изложенного, а так учитывая, что ответчиком принимаются меры к исполнению возложенных на него задач, и признание ответчиком иска в части определения срока и возложении обязанности, и то, что неисполнение может повлечь нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, и прокурор вправе был обратиться с иском, суд считает необходимым удовлетворить требования в части возложения обязанности и установления срока исполнения обязанности.

Суд принимает отказ от иска в части признания незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, так как в данной части отказ от исковых требований не нарушает прав сторон и неопределенного круга лиц, и связан, в том числе с принятием ответчиком мер для исполнения требований закона, в связи с чем в данной части производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь, ст.ст. 39, 174, 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обязанность направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района в срок до 01.01.2021.

В части исковых требований о признании незаконным бездействия по подготовке и направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон для села Сямжа Сямженского муниципального района принять отказ от иска и производство по делу в данной части прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сямженский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01. 2019 года.

Судья подпись А.Е. Юров.