Решение № 2А-47/2019 2А-47/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-47/2019

Адм. дело № 2а-47/2019 г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 12 января 2019 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре судебного заседания Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, признании незаконным отказа в согласовании проведения митинга,

УСТАНОВИЛ:

29 декабря 2018 года, ФИО1, в составе инициативной группы жителей, обратилась в администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, целью которого является привлечение общественного внимания к реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов, находящегося на территории р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

Место митинга – площадь Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

Дата, время начала и окончания митинга: 13 января 2019 года с 11 часов 00 минут (начало сбора) до 13 часов 00 минут (окончание сбора). Предполагаемое количество участников митинга – до 1000 человек.

04 января 2019 года в адрес административного истца поступил ответ № 02-18/1524 от 29.12.2018 за подписью главы администрации Дмитриевского поссовета ФИО2 о невозможности согласования публичного мероприятия в форме митинга по адресу - площадь Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась 09.01.2019 в Никифоровский районный суд с административным иском к администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и времени проведения митинга, назначенного на 13 января 2019 (в иске опечатка - 2018) года; о признании незаконным отказа в согласовании проведения митинга, назначенного на 13 января 2019 (в иске опечатка - 2018) года на пл. Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области. Также просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате госпошлины. Иск мотивирован тем, что действия административного ответчика не основан на законе.

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, глава администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области ФИО2, в судебном заседании возражал против заявленного административного иска. При этом пояснил, что на момент подачи ФИО1 уведомления и его рассмотрения администрацией Дмитриевского поссовета Никифоровского района, указанный в Уведомлении полигон твердых бытовых отходов уже был закрыт на основании распоряжения губернатора Тамбовской области ФИО3 по результатам проведения митинга 23.12.2018, что подтверждается письмом управления ТЭК и ЖКХ области от 24.12.2018 № 33-04-15-3096. В связи с чем указанная в Уведомлении цель проведения митинга, с учетом фактического закрытия полигона не только допускала неоднозначное толкование, но и не отражала планируемый организаторами результат. В исполнение пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, в связи с допущенными организаторами нарушениями при указании в Уведомлении цели проведения митинга, администрация Дмитриевского поссовета в установленный законом срок направил в адрес организаторов письмо от 29.12.2018 № 02-18/1524 с указанием на выявленные несоответствия, которое по сути являлось предложением ответчика об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона. Вместе с тем, действующим законодательством не установлена форма такого предложения организатору публичного мероприятия об устранении нарушений и/или конкретных требований к его содержанию. В связи с чем орган местного самоуправления не допускал незаконного бездействия при рассмотрении Уведомления истца, и уведомил истца о результатах рассмотрения в установленный законом срок. Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВС РФ № 28 не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия. Однако после получения от административного ответчика письма об устранении нарушений, административный истец не осуществлял никакого взаимодействия с ответчиком по устранению нарушений и согласования условий проведения митинга. Таким образом, направленное в адрес Истца письмо от 29.12.2018 года № 02-18/1524 с предложением устранить выявленные несоответствия не является отказом в согласовании публичного мероприятия согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 28, и не может быть оспорено в судебном порядке.

Кроме того, 11.01.2019 года за исх. № 02-18/23 организаторам митинга направлено дополнительное письмо, в соответствии с которым также указано на то, что цель заявленного публичного мероприятия является безосновательной и не сформулированной, поскольку, при проведении митинга 23 декабря 2018 года его целью также являлось привлечение общественного внимания к реконструкции полигона, на котором выдвигались требования закрыть полигон ООО «Бастион», и, в соответствии с данными требованиями полигон ООО «Бастион» закрыт. Данным письмом организаторам публичного мероприятия предложено устранить несоответствие цели митинга, указанной в уведомлении, требованиям Закона № 54-ФЗ. В указанном письме также сообщается, что 13.01.2019 на пл. Ленина р.п. Дмитриевка планируется проведение ряда мероприятий, приуроченных к празднованию «Старого Нового года», а на территории, непосредственно прилегающей к зданию, расположенному по адресу: <...>, 13.01.2019 года запланировано проведение иного публичного мероприятия. В связи с чем, организаторам митинга предложено рассмотреть иную дату для проведения публичного мероприятия.

Полномочный представитель административного ответчика, адвокат Судариков О.А., предоставил суду дополнительный письменный отзыв, доводы которого аналогичны тем доводам, на которые ссылался ФИО2. При этом дополнительно сообщил, что 11.01.2019 в ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте администрации Никифоровского района Тамбовской области стало известно, что первым замглавы района ФИО4 в декабре 2018 года утвержден план работы отдела культуры, по делам молодежи, физической культуры и архивного дела на январь 2019 года, при этом одно из мероприятий плана, назначенное на 13.01.2019 с 11 часов 00 минут до 18 часов 00 минут будет проводится на пл. Ленина р.п. Дмитриевка, т.е. в день, когда административным истцом и заинтересованными лицами по рассматриваемому делу заявлено проведение митинга, в том же месте и в это же время. Кроме того, в другом месте, где на территории поссовета могут проводится публичные мероприятия – ул. Первомайская, д.1, на совании ранее поданного уведомления на 13.01.2019 также согласовано проведение иного публичного мероприятия. Устно пояснил, что о мероприятиях запланированных на пл. Ленина р.п. Дмитриевка, узнали только 11.01.2019.

Заинтересованные лица, ФИО5 и ФИО6, в судебном заседании пояснили, что наравне с административным истцом, ФИО1, являются организаторами указанного митинга. Административный иск поддерживают по доводам, изложенным в нем. Полагают что действия административного истца незаконны, ответ администрации Дмитриевского поссовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия.

Выслушав стороны, представителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации указанного конституционного права регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 1- 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с изменениями и дополнениями) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: 1) цель публичного мероприятия; 2) форма публичного мероприятия; 3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; 4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия; 5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия; 6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; 7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; 8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, от инициативной группы жителей р.п. Дмитриевка Никифоровского района, в том числе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области было подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. по адресу: рабочий <адрес>, площадь Ленина, возле памятника В.И. Ленину, с целью – «привлечение общественного внимания к реконструкции полигона захоронения твердых бытовых отходов в р.<адрес>». Предполагаемое количество участников митинга – до 1000 человек.

В этот же день, 29.12.2018, за исходящим номером 02-18/1524, по результатам рассмотрения данного уведомления, в адрес организаторов митинга ФИО5, ФИО6 и ФИО1, было направлено информационное письмо за подписью главы администрации Дмитриевского поссовета ФИО2. Согласно данного письма, в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам. Цель заявленного публичного мероприятия является безосновательной и не сформулированной. Так как при проведении митинга 23.12.2018 года его целью также являлось привлечение общественного мнения к реконструкции полигона, на котором выдвигались требования закрыть полигон ООО «Бастион». В соответствии с данными требованиями, по распоряжению губернатора Тамбовской области ФИО3 полигон ООО «Бастион» закрыт.

Кроме того, организаторы митинга обязаны обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом местного самоуправления. Однако, в ходе проведения митинга 23.12.2018 года организаторами митинга были допущены нарушения нормы предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, вместо заявленных 500 человек, на митинге присутствовало более 1000 человек. Этот факт доказывает, что организаторами не контролируется количество участников публичного мероприятия. В уведомлении о проведении митинга 13.01.2019 заявлено до 1000 человек. При условии нахождения в планируемом месте публичного мероприятия свыше 1000 человек организовать обеспечение безопасности участников митинга будет невозможно.

Также имеются факты (наличие видео и фото материалов), подтверждающие неоднократное проведение организаторами несанкционированных митингов возле здания администрации района, в ходе которых участниками митинга допускались оскорбления в адрес должностных лиц органов местного самоуправления, нецензурные выражения, призывы к физической расправе, что также является грубым нарушением действующего законодательства со стороны организаторов публичных мероприятий, так как организаторы должны требовать от участников публичного мероприятия соблюдение общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона.

На основании вышеизложенного, согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга по адресу: пл. Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, не представляется возможным.

Указанное письмо было получено ФИО1 03 января 2019 года, что подтверждается штампом на почтовом конверте. Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

В силу статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; 3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (часть 2).

В соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Данных обстоятельств судом не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009г. № 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время) либо иными подобными причинами.

Понятие «мотивированное предложение» по его конституционно-правовому смыслу означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия «согласование», то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичного мероприятия – свободное формирование и выражений мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях»). Цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П и от 18 февраля 2000 года № 3-П).

Вместе с тем, при буквальном толковании письма административного ответчика № 02-18/1524 от 29.12.2018 года, суд приходит к выводу, что в данном случае, в контексте с п.2 ч.1 ст. 12 Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и позиции Конституционного Суда РФ, отраженной выше, имело место не предложение об устранении организаторами публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, а именно отказ в согласовании проведения митинга выраженном в ином контексте – согласовать проведение публичного мероприятия в форме митинга не представляется возможным. При таких обстоятельствах, вопреки доводу представителя ответчика, указанный отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, может быть оспорен в судебном порядке.

Согласно п. 10 Пленума ВС РФ № 28 от 26 июня 2018 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», обратить внимание судов на недопустимость доведения до сведения организатора публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях по истечении трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Продления данного срока в случае, когда один из дней данного срока приходится на нерабочий день, Законом о публичных мероприятиях не предусмотрено.

В связи с изложенным, письмо администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области от 11.01.2019 за № 02-18/23 о предложении рассмотреть иную дату для проведения публичного мероприятия, не может расцениваться как действие органа местного самоуправления в исполнение обязанности, предусмотренной п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку направлено организаторам митинга за пределами установленного законом срока. Таким образом, суду не представлено доказательств исполнения административным ответчиком обязанности, установленной названной нормой, в связи с чем, административный иск в данной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статьи 8 Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В силу части 2 указанной статьи к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 2.1 статьи 8).

В соответствии со ст. 5 Закона Тамбовской области от 06 декабря 2012 г. № 220-ФЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Тамбовской области» В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, к местам, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, помимо указанных в части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», относятся: 1) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, в которых размещены музеи, библиотеки, культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), стационарные торговые объекты, стационарные места и объекты, предназначенные для предоставления услуг в сфере культурно-развлекательного досуга клиентов; 2) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, в которых располагаются медицинские, образовательные организации; 3) территории, непосредственно прилегающие к зданиям, в которых располагаются организации социального обслуживания; 4) спортивные сооружения и объекты спорта; 5) детские площадки; 6) объекты жизнеобеспечения и непосредственно прилегающие к ним территории; 7) остановочные пункты общественного транспорта и территория в радиусе 5 метров от них.

С учетом изложенного, пл. Ленина в р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области, не относится к местам, в которых запрещается проведений публичных мероприятий. Данное обстоятельство не опровергалось представителем ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Отказ административного ответчика в согласовании публичного мероприятия указание на какие-либо из указанных обстоятельств не содержит.

Вопреки доводам, изложенным в письме главы администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области от 29.12.2018, направленном в адрес организаторов митинга, в уведомлении о проведении публичного мероприятия от 29.12.2018 отражена конкретная и определенная цель его проведения – привлечение общественного внимания к реконструкции полигона захоронения твердых коммунальных отходов в р.п. Дмитриевка. При этом, законодателем не установлена зависимость, в том числе запрета, на проведение массового мероприятия, в связи с ранее состоявшимся публичным мероприятием с той же или аналогичной целью, а также от результатов по итогам иных публичных мероприятий.

Также, одним из мотивов невозможности согласования митинга 13.01.2019, указано на нарушение организаторами митинга 23.12.2018 года предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия. Вместе с тем, доказательств этого суду не представлено. Кроме того, отказ по данному мотиву в согласовании проведения публичного мероприятия, противоречит ч.3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», как и ссылка на проведение каких-либо иных несанкционированных публичных мероприятий с участием организаторов по рассматриваемому уведомлению.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 29 декабря 2018 года первым заместителем главы администрации Никифоровского района Тамбовской области утвержден план работы отдела культуры, по делам молодежи, физической культуры и архивного дела администрации Никифоровского района на январь 2019 год, в соответствии с которым 13 января 2019 года на пл. Ленина запланирована выставка-портрет «Иного века гражданин» (к дню рождения ФИО7). Время запланированного мероприятия с 11.00 до 18.00.

Кроме того, директором МБУК «РДК» утвержден план основных мероприятий МБУК «РДК» и филиалов на январь 2019 год, в соответствии с которым на 13.01.2019 года на площади Ленина р.п. Дмитриевка запланирован праздничные гулянья «Приглашаем в Новый год» (концерт, зимние забавы, акция «Поздравление Деда Мороза»). Время запланированного мероприятия с 11.00 до 18.00.

Опубликование информации о проведении указанных мероприятий законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Разработка плана мероприятий отраженных выше, происходила без согласования с административным ответчиком, в связи с чем, не уведомление организаторов публичного мероприятия об указанных мероприятиях, в связи с неосведомленностью, нельзя расценивать как нарушение закона по объективным причинам.

Поскольку указанные культурно-массовые мероприятия и публичное мероприятия в форме митинга касаются совершенно разных, не связанных друг с другом сфер жизнедеятельности, их проведение одновременно в одном месте, с учетом заявленного числа участников митинга (до 1000 человек), заведомо может препятствовать достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий. Кроме того, одновременное проведение нескольких мероприятий в одном месте, при возможном участии в одном из них (праздничные гулянья «Приглашаем в Новый год») несовершеннолетних, в контексте с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях», может создавать угрозу их безопасности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое действие административного ответчика принято им с учетом обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, спорное публичное мероприятие не может состояться в заявленном месте по объективным вышеназванным причинам.

В связи с изложенным, административный иск в части признания незаконным отказа в согласовании проведения митинга, назначенного на 13 января 2019 года на пл. Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления в суд, ФИО1 была оплачен госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и времени проведения митинга, назначенного на 13.01.2019 г. на площади Ленина р.п. Дмитриевка Никифоровского района Тамбовской области.

Взыскать с администрации Дмитриевского поссовета Никифоровского района Тамбовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Денисов