Решение № 2-787/2019 2-787/2019~М-680/2019 М-680/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-787/2019

Гражданское дело № 2-787/2019

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 16 декабря 2019 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Хольшиной А.А.,

с участием истца ФИО7,

представителя ответчика - Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО8,

представителя третьего лица - Администрации Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, ФИО9,

представителя третьего лица - МКУ «Управление образования администрации Аскизского района» ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о восстановлении срока для постановки на учет, об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и об обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия о восстановлении срока для постановки на учет, об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и об обеспечении жилым помещением.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер отец истца ФИО1, мать истца ФИО2 фактически не исполняла своих родительских обязанностей, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца была назначена бабушка ФИО3, с которой истец проживал в д. <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 была лишена родительских прав в отношении истца. Постановлением главы муниципального образования Кызласский сельский совет Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ попечителем несовершеннолетнего ФИО7 назначен ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ освобожден от обязанностей попечителя, в связи с устройством истца на полное государственное обеспечение в ПУ-18 <данные изъяты>. После окончания учебного заведения истец неоднократно устно обращался в Администрацию Кызласского сельсовета с вопросом о предоставлении ему жилого помещения как ребенку-сироте, однако в предоставлении жилого помещения ему было отказано. Полагает, что в связи с невыполнением органом опеки и попечительства, органом местного самоуправления, опекуном и попечителем обязанности по постановке его (ФИО7) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он свое право не реализовал по уважительной причине.

Определением Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, Муниципальное казенное учреждение (далее - МКУ) «Управление образования администрации Аскизского района».

В судебном заседании истец ФИО7 исковые требования поддержал в части восстановлении ему срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащими обеспечению жилыми помещениями. Исковые требования в части установления факта невозможности проживания в жилом помещении, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обеспечении жилым помещением, истец не поддержал.

Представитель ответчика - Администрации Аскизского района Республики Хакасия ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признал, указав, что положения ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ему разъяснены и понятны.

Участвующая в судебном заседании представитель третьего лица - глава Кызласского сельсовета Аскизского района ФИО9 не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснив, что опекуном ФИО7 была его бабушка, которая умерла в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ попечителем ФИО7 был назначен ФИО4, который свои обязанности исполнял ненадлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО4) освобожден от обязанностей попечителя, в связи с устройством истца (ФИО1) на полное государственное обеспечение в ПУ-18 <данные изъяты>. Также подтвердила факты неоднократных устных обращений истца в Администрацию Кызласского сельсовета с вопросом о предоставлении ему жилого помещения как ребенке-сироте, однако ФИО7 было отказано в постановке на учет, т.к. она ошибочно полагала, что истец подлежит постановке на учет в <адрес>, по месту жительства матери истца. Полагает, что истцу необходимо восстановить срок на подачу заявления для включения его в список лиц, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица - МКУ «Управление образования администрации Аскизского района» ФИО10, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ ФИО7 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имел в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако согласно п. 9 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2013, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло встать им на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, ФИО7 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку отец истца ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти серии <данные изъяты>), мать истца ФИО2 лишена родительских прав решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Хакасия умерла мать истца ФИО2 (свидетельство о смерти серии <данные изъяты>, выданного Отделом Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по Таштыпскому району).

Решением Исполнительного комитета Кызласского сельского Совета народных депутатов Аскизского района Хакасской автономной области Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, назначена ФИО3.

Из бытовой характеристики от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что последняя на момент смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживала по адресу: <адрес>. По месту жительства характеризовалась положительно. Воспитывала малолетнего внука ФИО7, осуществляла надлежащий уход за ним, но была неграмотной и абсолютно не владела русским языком.

На основании постановления главы муниципального образования Кызласского сельского Совета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в связи со смертью ФИО3 попечителем истца назначен ФИО4.

Согласно бытовой характеристике на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последний на момент смерти также проживал по вышеуказанному адресу с семьей: супругой ФИО5, сыном ФИО6. С ДД.ММ.ГГГГ с ними проживал подопечный ФИО7 ФИО4 злоупотреблял спиртными напитками, ненадлежащим образом исполнял обязанности попечителя. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был устроен на обучение в ГОУ ПУ-18 <данные изъяты>. ФИО4 был освобожден от обязанности попечителя ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно аттестату об основном общем образовании серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО7 окончил среднюю школу в <адрес> Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 освобожден от обязанности попечителя ФИО7, в связи с устройством последнего на полное государственное обеспечение в Аскизское ПУ-18 (постановление главы муниципального образования Кызласского сельского Совета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 окончил ГОУ Профессиональное училище <данные изъяты><адрес>, с получением среднего (полного) общего и начального профессионального образования по профессии «Мастер сельскохозяйственного производства», что подтверждается дипломом серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный <данные изъяты>).

Из акта приема-передачи учетных дел состоящих на учете по Кызласскому сельсовету детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа уполномоченному органу муниципального образования Аскизский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учетное дело ФИО7 из Администрации Кызласского сельсовета в Администрацию Аскизского района Республики Хакасия не передавалось.

Как следует из справки Администрации муниципального образования Кызласский сельсовет <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Кызласском сельсовете не принимался, т.к. его отец ФИО1 проживал и умер ДД.ММ.ГГГГ на территории Аршановского сельсовета Алтайского района, мать ФИО2 проживала и лишена родительских прав в Таштыпском районе.

Данное обстоятельство также было подтверждено в судебном заседании главой Кызласского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО9

Из справки МКУ «УО администрации Таштыпского района» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО7 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота. Жилье за ним не закреплено, в связи с тем, что опекун ФИО3 своевременно не поставила на очередь своего подопечного.

Согласно справке начальника отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты> следует, что отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними управления образования администрации Аскизского района сообщает, что в журнале «Настольный реестр подопечных и усыновленных несовершеннолетних Аскизского района ХАО ДД.ММ.ГГГГ», под порядковым номером <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о гражданине ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Другими сведения отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними не располагает.

В силу ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Аналогичная позиция определена в письме Минобрнауки от 31.08.2010 № 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Выявление, учет и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в соответствии со ст. 122 СК РФ, орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что в представленном учетном деле <данные изъяты> на имя ФИО7 отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что органами опеки и попечительства с момента установления опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетнего ФИО7 и вплоть до достижения им возраста 23 лет выяснялась фактическая обеспеченность истца жилым помещением по установленной норме.

Вышеизложенные обстоятельства по настоящему делу в своей совокупности свидетельствуют о наличии уважительных причин, препятствующих ФИО7 своевременно реализовать свое право на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признания иска ответчиком, отсутствие возражений со стороны третьих лиц, суд приходит к выводу о необходимости восстановления ФИО7 срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку исковые требования в части установления факта невозможности проживания в жилом помещении, о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обеспечении жилым помещением, истец не поддержал, то в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО7 срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019.

Председательствующий: