Решение № 2-299/2026 2-299/2026(2-5019/2025;)~М-4554/2025 2-5019/2025 М-4554/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-299/2026

Дело № 2-299/2026 (2-5019/2025)

73RS0001-01-2025-007389-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 12 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А.,

при секретаре Айметдиновой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в льготный стаж для назначения пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии о статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом в р.п.Карсун Ульяновской области.

В назначении пенсии было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку период работы ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 5 месяцев 00 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что дает право на снижение пенсионного возраста по статье 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № только на 1 год.

Не засчитаны периоды период обучения истицы в МБОУ <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в ОГБПОУ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку период обучения для решения вопроса о снижении пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально — экономическим статусом принять в зачет не представляется возможным, так как имело место обучение в школе, училище, а не документальный факт регистрации и проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

С принятым решением ФИО1 не согласна, просила суд:

-признать незаконным решение ОСФР по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать ОСФР по Ульяновской области включить в льготный стаж для назначения пенсии по старости со снижением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следующие периоды: период постоянного проживания и обучения в р.<адрес> Ульяновской области с 1980 года по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в <данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать ОСФР по Ульяновской области назначить истице досрочную страховую пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года с даты достижения возраста 52 года (с ДД.ММ.ГГГГ) и произвести все соответствующие выплаты.

В судебном заседании истица ФИО1 просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика участие не принимал; в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.

Лица, участвующие в деле с учетом требований частей 1, 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2)

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона

По состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет

В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 г. № 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень документов).

В подпункте «б» пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 указанного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом

Из изложенного следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовало до ДД.ММ.ГГГГ), определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включен <адрес> Ульяновской области.

Согласно сведений МБОУ «<данные изъяты>» (том 1 л.д. 60) представленных по запросу суда, из алфавитной книги учащихся ФИО1 (ранее ФИО2) Л.Ю. обучалась в Карсунской средней школе, находящейся по адресу: р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ОГБПОУ «<данные изъяты>», приказов о зачислении и отчислении, диплома от ДД.ММ.ГГГГ РТ № ФИО1 (ранее ФИО2) Л.Ю. обучалась с <данные изъяты> Ульяновской области по специальности «медицинская сестра» (очная дневная форма обучения) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 70-76).

Согласно адресной справке УМВД России по Ульяновской области ФИО1 (ранее ФИО2) Л.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>, р.<адрес> (том 1 л.д.69).

Таким образом, исходя из анализа указанных норм права, учитывая все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о проживании истца более восьми лет, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом неоспариваемых ответчиком периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в <адрес> Ульяновской области, относившихся в указанные периоды к территории с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах истица имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 в связи с проживанием (работой) в населенном пункте, относящемся к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на три года, то есть на один год за проживание в указанной зоне в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 и на два года за каждые четыре года проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Ссылка ОСФР по Ульяновской области в на то, что право на меры социальной поддержки, в том числе на снижение пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеют только те граждане, которые работали (проживали) на территории с льготным социально-экономическим статусом постоянно, иные периоды, в том числе обучение, а также периодическое нахождение на загрязненной территории не дают право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению судом.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия истцу должна быть назначена по достижению ею возраста 52 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истца о признании незаконным решения ОСФР России по Ульяновской области от 16.01.2025, о включении в стаж периодов обучения и постоянного проживания в <адрес> с 1980 года по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы с 02 сентября 1991 по 31 января 1998 года судом расценивается как обоснование заявленного иска.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО7 - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН №) назначить ФИО1 ФИО8 (паспорт № №) с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Сизов

В окончательной форме решение изготовлено 26.01.2026.