Решение № 2А-147/2025 2А-147/2025~М-149/2025 М-149/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-147/2025

Дело № 2а-147/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 26 июня 2025 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бырдакаровой Е.Г., с участием,

представителя административного истца - помощника прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Анахиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющей обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Эппэховой Л.А. к наслежной администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности прокурора Верхневилюйского района Эппэхова Л.А. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным иском к наслежной администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» (далее по тексту - администрация МО «Едюгейский наслег»). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении. По результатам проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», администрацией МО «Едюгейский наслег» схема теплоснабжения с 2015 года не актуализирована. Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. Так, 04 апреля 2025 года в адрес главы МО «Едюгейский наслег» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако внесенный акт прокурорского реагирования фактически оставлен без удовлетворения. Указывая на изложенное, истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Едюгейский наслег», выразившееся в не актуализации схемы теплоснабжения, обязать администрацию МО «Едюгейский наслег» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схему теплоснабжения МО «Едюгейский наслег».

О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены.

Администрация МО «Едюгейский наслег» явку своего представителя не обеспечила, направила ходатайство, которым просит рассмотреть дело без участия ее представителя, исковые требования признала.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Анахина Е.А. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что развитие систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

7.1) обязательную оценку экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Без проведения такой оценки схема теплоснабжения не может быть утверждена (актуализирована);

7.2) оценку надежности теплоснабжения и предложения, предусматривающие повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятия по резервированию систем теплоснабжения в случаях, установленных требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается в том числе уполномоченными органами местного самоуправления поселений, либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается и оформляется на бумажном носителе и в электронной форме.

Проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается на основе документов территориального планирования, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок действия утвержденного в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генерального плана соответствующего поселения, городского округа, города федерального значения, за исключением случая, указанного в пункте 8 настоящего документа.

В случае если на дату принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения срок действия генерального плана составляет менее 5 лет либо отсутствует утвержденный в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке генеральный план, то проект схемы теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 10 лет.

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» (далее - переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

Судебным следствием установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о теплоснабжении. По результатам проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», администрацией МО «Едюгейский наслег» схема теплоснабжения с 2015 года не актуализирована.

Данные обстоятельства административным ответчиком МО «Едюгейский наслег» не оспариваются.

Прокуратурой района по выявленному нарушению ранее принимались меры реагирования. 04 апреля 2025 года в адрес главы МО «Едюгейский наслег» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление схема теплоснабжения на стадии актуализации.

При таких обстоятельствах, поскольку бездействие администрации МО «Едюгейский наслег», выразившееся длительное время в не актуализации схемы теплоснабжения МО «Едюгейский наслег», приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на качественное обеспечение теплоснабжения, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда - 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющей обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) Эппэховой Л.А. - удовлетворить.

Признать бездействие наслежной администрации муниципального образования «Едюгейский наслег», выразившееся в не актуализации схемы теплоснабжения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Едюгейский наслег» (ИНН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «Едюгейский наслег».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров