Решение № 2А-3091/2017 2А-3091/2017~М-3989/2017 А-3091/2017 М-3989/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-3091/2017

К делу №а-3091/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи 12 июля 2017г.

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края Афонькина А.И.

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.

с участием представителя административного ответчика - филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по гор.Сочи ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда гор.Сочи административное дело по иску административного истца ФИО2 к административному ответчику- филиалу ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по гор.Сочи об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к административному ответчику - филиалу ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по гор.Сочи об оспаривании бездействия, выразившееся в невыдаче справки о принадлежности квартиры <адрес> для предоставления нотариусу для оформления наследства. Свои требования обосновывает тем, что является наследником первой очереди к имуществу ФИО3, умершей в ДД.ММ.ГГГГ, которая приходится ему матерью, и на правах совместной собственности им принадлежит квартира <адрес>.

01 марта 2017 года он подал письменное обращение к ответчику для получения справки о принадлежности квартиры <адрес> для представления нотариусу для получения свидетельства о праве на наследство и регистрации перехода права собственности.

10. 04. 2017. был получен письменный ответ от ответчика из которого следует, что для получения справки о принадлежности на квартиру нужно оплатить выход техника для проведения внеплановой технической инвентаризации квартиры (навязывание дополнительных услуг) в соответствии с инструкцией о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для предоставления в государственные нотариальные конторы при оформлении сделок утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 1 апреля 1965 года № 92 (далее по тексту - Инструкция).

В соответствии с п.2 Инструкции выдачи справки должна предшествовать обследование в натуре отчуждаемых жилых домов с целью уточнения фактического состава, состояния и их стоимости.

Как видно из ответа ответчика на его обращение, в соответствии с Инструкцией для выдачи справок должно предшествовать обследование в натуре наследственного имущества (жилых домов, приватизированных и выкупленных квартир) с целью уточнения фактического состава и состояния.

Доводы ответчика являются ложными так, как в п.2 Инструкции не сказано об наследственном имуществе, на что ссылается сторона ответчика, а сказано только об отчуждаемых жилых домах. В 1965 году в соответствии с Инструкцией приватизированных и выкупленных квартир не существовало, следовательно, к его ситуации это неприменимо.

Наследование - переход права в порядке универсального правопреемства п. 1 ст. 129 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ - под индивидуальным жилым домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Он проживает (и, соответственно, просит выдать справку) в квартире, находящейся в пятиэтажном многоквартирном доме, поэтому инструкция «о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов» к его ситуации — это не применимо.

Действия БТИ по навязыванию внеплановой инвентаризации с выездом техника на объект для выдачи справки по наследственному делу являются незаконными, нарушающими его право на наследование в порядке универсального правопреемства согласно п. 1 ст. 129 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, просил признать незаконным бездействие ответчика и обязать его выдать справку о принадлежности на <адрес> по прилагаемому образцу справки.

Административный истец ни на досудебную подготовку, ни в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежаще, о чем свидетельствует его ходатайство о недопустимости доказательств, представленных административным ответчиком в своих возражениях на иск, которые направлялись административному истцу вместе с извещением о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно утвержденному Уставу ГУП КК «Крайтехинвентаризация — Краевое БТИ» и Положению о филиале от 15.05.2003 года, предприятие создано в целях выполнения работ, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Согласно п.4.17. Положения о порядке предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации и содержащихся в них сведений, и взимания (возврата) платы за предоставление их копий и содержащихся в них сведений, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.09.2016 г. №1658, на основании документов, находящихся на постоянном хранении филиала, юридическим и физическим лицам предоставляются, в том числе, следующие справки: справка, содержащая сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости (приложение №1); справка, содержащая сведения о характеристиках объекта государственного технического учета (приложение №4); справки предоставляются на основании письменного обращения, а также предоставленного документа об оплате.

При этом стоимость справок установлена приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 17 августа 2016 г. № 3/2016-нс «Размеры платы за предоставление копий технических паспортов, оценочной и иной документации органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации (регистрации книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений, оказываемых организациями технической инвентаризации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности на территории Краснодарского края».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в филиал с письменным заявлением о получении справки о принадлежности квартиры <адрес>, по прилагаемому образцу для оформления документов предоставления нотариусу по форме, утвержденной Приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 1 апреля 1965 года №92.

Рассмотрев данное обращение, по результатам которого филиалом даны письменные разъяснения в установленные законом сроки.

Относительно запрашиваемой истцом в филиале справки, в соответствии с Инструкцией «О порядке заполнения справок, выдаваемых Бюро Технической Инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для предоставления в государственные нотариальные конторы при оформлении сделок», утвержденной Приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 01.04.1965 года № 92 (далее Инструкция), информируют, что данная Инструкция не отменена, как нормативный акт и применяется по аналогии закона. Так как нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения при выдаче справок, содержащих сведения о принадлежности объекта — квартиры нет, то филиал руководствуется указанной Инструкцией.

Согласно п. 1 Инструкции, справки бюро технической инвентаризации по прилагаемой форме выдаются собственникам по их требованиям только в случаях оформления последними сделок через государственные нотариальные конторы.

Так как в указанную справку необходимо внесение сведений о характеристиках объекта с целью уточнения фактического состояния и состава, в соответствии с п.2 Инструкции, выдаче справок должно предшествовать обследование объекта в натуре (выход техника на объект).

Действия филиала не нарушают права и интересы ФИО2, так как даны письменные разъяснения с предложением выдачи справки по форме, утвержденной Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 13.09.2016 г № 1658.

Учитывая изложенное считает, что доводы истца о бездействии филиала не обоснованы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях ускорения проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации государственного учета жилищного фонда Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года №1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Положение) и установлено, что государственный учет -жилищного фонда независимо от его принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о создании единой организации технической инвентаризации субъекта Российской Федерации на базе существующих организаций технической инвентаризации.

Согласно пункту 3 Положения государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункт 4 Положения).

В целях государственного учета жилищного фонда БТИ осуществляют: техническую инвентаризацию жилищного фонда; оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в том числе для целей налогообложения; информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (пункт 7 Положения).

Техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 8 Положения).

В соответствии с п. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.5 ст.19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений -документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Последующий технический учет производится путем проведения плановых инвентаризаций жилых строений и жилых помещений с периодичностью не реже одного раза в пять лет, а также по мере выявления изменений учетных показателей в процессе внеплановых обследований (п. 8 постановления Правительства РФ от 13.10.1997 г. №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, ФГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по гор.Сочи является организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, чьи решения, действия (бездействия) могут быть оспорены гражданами в случае нарушения их прав и законных интересов в порядке административного судопроизводства.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1).

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 01 марта 2017 года ФИО2 обратился к ответчику с письменным заявлением для получения справки о принадлежности квартиры <адрес> для представления нотариусу для получения свидетельства о праве на наследство и регистрации перехода права собственности (л.д.9).

10. 04. 2017. был получен письменный ответ от ответчика из которого следует, что для получения справки о принадлежности на квартиру нужно оплатить выход техника для проведения внеплановой технической инвентаризации квартиры в соответствии с инструкцией о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для предоставления в государственные нотариальные конторы при оформлении сделок утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 1 апреля 1965 года № 92 (л.д.7-8).

Суд считает данный отказ неправомерным.

Так, согласно п. 1 и п. 2 Инструкции о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для представления в государственные нотариальные конторы при оформлении сделок, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 1 апреля 1965 года №92,

справки бюро технической инвентаризации по прилагаемой форме выдаются собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) по их требованиям только в случаях оформления последними сделок через государственные нотариальные конторы. Выдаче справок должно предшествовать обследование в натуре отчуждаемых жилых домов с целью уточнения фактического состава, состояния и их стоимости.

Судом установлено, что истцу справка БТИ необходима для оформления прав на наследство, состоящего из жилого помещения в квартире <адрес>. Инструкция о порядке заполнения справок, выдаваемых бюро технической инвентаризации собственникам индивидуальных жилых помещений (квартир) в РФ отсутствует.

Статьей 6 ГК РФ предусмотрено применение закона по аналогии.

В соответствии с ч.1 ст.6 ГК РФ в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В связи с изложенным суд считает, что данная Инструкция распространяется и на жилые помещения (квартиры) при их отчуждении.

Вместе с тем, в соответствии с данной Инструкцией справки собственникам по их требованиям выдаются только в случаях оформления последними сделок через государственные нотариальные конторы.

Принятие наследства не относится к сделкам, при наследовании переход права собственности на объект недвижимого имущества переходит в порядке универсального правопреемства, в связи с чем суд считает, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Административный истец просит обязать выдать ему справку по прилагаемому образцу, однако к исковому заявлению указанный образец не приобщил. С учетом изложенного, суд обязывает административного ответчика выдать ФИО2 справку о принадлежности квартиры <адрес> для оформления документов по вступлению в наследство без вызова техника.

Руководствуясь ст.ст.277-279 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца ФИО2 к административному ответчику - филиалу ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по гор.Сочи об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать отказ филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по гор.Сочи в выдаче справки о принадлежности квартиры <адрес> необоснованным.

Обязать филиал ГУП КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» по гор.Сочи выдать ФИО2 справку о принадлежности квартиры <адрес> для оформления документов по вступлению в наследство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2017 года.

Судья - А.И.Афонькина