Решение № 2А-689/2019 2А-689/2019~М-578/2019 М-578/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-689/2019

Дело № 2а-689/2019

74RS0027-01-2019-000843-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым 17 июля 2019 г.

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Жуковой Т.Г.,

при секретаре Лашмановой М.А.,

с участием помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области Кашаповой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кыштымского городского суда Челябинской области административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Челябинской области (далее ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО2 на срок 8 лет.

Также административный истец просит об установлении ФИО2 административных ограничений в виде обязательной явки в УВД для регистрации два раза в месяц; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 2200 до 0600 часов; запрета выезда за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого он будет проживать.

В обоснование заявления указано, что ФИО2 осужден за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве преступлений. За период отбывания наказания осужденный ФИО2 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил одно нарушение режима содержания, один раз поощрялся администрацией ИУ.

В судебное заседание представитель административного истца ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области, извещенный надлежащим образом, не явился.

Согласно заявлению административный ответчик ФИО2 просил рассмотреть исковое заявление ФКУ ИК-10 без его участия.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам ст. 84 КАС РФ, заслушав мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Таким федеральным законом является, в частности Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон № 64-ФЗ, Закон об административном надзоре), в котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда в отношении судимого лица может устанавливаться административный надзор.

На основании ст. 2 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Судом установлено, что ФИО2 осужден приговором Варненского районного суда Челябинской области от ДАТА за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 322 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Постановлением Лабытнагского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от ДАТА ФИО2 переведен для дальнейшего отбывания наказания по приговору Варненского районного суда Челябинской области от ДАТА из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима.

В настоящее время ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области, начало срока ДАТА, конец срока ДАТА, согласно приговору зачтено содержание под стражей с ДАТА по ДАТА.

Как следует из указанного выше приговора, ФИО2 осужден и отбывает наказание за совершение преступления, относящегося к категории тяжких, в его действиях установлен особо опасный рецидив преступлений.

Из характеристики ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области в отношении осужденного ФИО2 следует, что за период отбывания меры уголовного наказания он характеризуется отрицательно, допустил одно нарушение режима содержания, один раз поощрялся администрацией исправительного учреждения.

Из представленных материалов следует, что ФИО2 является гражданином Таджикистана, адрес его места жительства: СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ.

Распоряжением заместителя Министра Юстиции Российской Федерации НОМЕР от ДАТА признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 А.С., гражданина Республики Таджикистан, нежелательным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

Кроме того, по освобождении из мест лишения свободы, ФИО2, являющемуся иностранным гражданином, не может быть выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, и соответственно вид на жительство, в силу положений статей 7, 9 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», запрещающих выдачу таких документов иностранным гражданам, осужденным вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации.

На основании ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы будет являться иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации и в силу требований Российского законодательства будет обязан покинуть территорию Российской Федерации, поэтому применение к нему административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, предусмотренных ст. 4 Закона № 64-ФЗ, будет противоречить законодательству Российской Федерации, регламентирующему порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 1 Закона № 64-ФЗ от 06 апреля 2011 года административный надзор осуществляется органами внутренних дел Российской Федерации. Согласно п. 3 «Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», утвержденным Приказом МВД РФ № 818 от 08 июля 2011 года – административный надзор осуществляется подразделениями МВД РФ.

Из анализа законодательства РФ и системного толкования указанных норм права РФ следует, что положения Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» не могут применяться к иностранным гражданам, у которых нет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, поскольку все возможные к применению административные ограничения связаны с ограничениями права свободного перемещения поднадзорного лица в границах определенного территориального образования Российской Федерации, при этом нахождение таких граждан на территории Российской Федерации является незаконным. Поэтому следствием незаконности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации становится невозможность исполнения установленных запретов, связанных с ограничением обязанности такого лица покинуть территорию Российской Федерации. Установление определенных административных запретов в отношении таких лиц за пределами Российской Федерации противоречит нормам международного права и неисполнимо в связи с нераспространением функций МВД по осуществлению административного надзора на территории иностранных государств.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО2 является гражданином Республики Таджикистан, законные основания для его пребывания (проживания) после освобождения из мест лишения свободы на территории Российской Федерации отсутствуют, административное исковое заявление ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. ст. 3, 4, 5 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Челябинской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2, родившегося ДАТА в СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, гражданина Республики Таджикистан, освобождаемого из мест лишения свободы, с установлением административного ограничения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.