Решение № 3А-41/2019 3А-41/2019~М-58/2019 А-41/2019 М-58/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 3А-41/2019

Дело №а-41/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

** 13 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

при участии представителя административного истца Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ** ФИО18, представителя административного ответчика – Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ** к Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в **,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ПВХ-II выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец выдвинул республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва № по результатам рассмотрения документов, представленных для выдвижения республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, республиканский список кандидатов, выдвинутый Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в **, заверен в количестве 30 человек.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом представлены документы для регистрации республиканского списка кандидатов, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения республиканского списка кандидатов, в количестве 1006 подписей.

Решением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Региональному отделению политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ** отказано в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва на основании подпунктов «в1», «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктом 4.2, 4.3 части 9 статьи 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1, а именно выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, а также из-за недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.

Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ** обратилось в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в **, возложении обязанности зарегистрировать республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии, указывая, что данное решение Избирательной комиссии Республики Тыва вынесено незаконно и необоснованно.

В обоснование своих требований административный истец указал на то, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило недостаточное количество представленных им подписей избирателей. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено 125 недостоверных подписей избирателей, из них 119 подписей признаны недостоверными по коду нарушения 29 – нет или неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе. Считает, что данный вывод административным ответчиком сделан на основании технической ошибки, допущенной при нотариальном удостоверении сведений о сборщиках подписей избирателей, несмотря на то, что данные о сборщике подписей, указанные в подписных листах соответствуют действительности, а именно в сведениях о сборщиках подписей ФИО5 – допущена ошибка в дате выдачи паспорта, ФИО6 – допущена ошибка в дате рождения, ФИО7 – допущена ошибка в дате выдачи паспорта, ФИО8 – допущена ошибка в адресе, ФИО9 – допущена ошибка в дате выдачи паспорта, ФИО10 – допущена ошибка в написании фамилии, ФИО11 – исключены два правильных листа по коду нарушений 29. Таким образом, не засчитаны подписи 6 сборщиков на 22 подписных листах. В совокупности если засчитать подписи, исключенные по коду нарушений 29, количество подписей необходимых для регистрации будет достаточно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО18 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержал.

Представитель административного ответчика – Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО4 просила оставить административные исковые требования без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно подпункту «в.1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Согласно подпункту «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктами 4.2 и 4.3 части 9 статьи 42 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» (далее – Закон Республики Тыва № ВХ-1).

Согласно статье 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ, необходимым условием регистрации списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 37 Закона Республики Тыва № ВХ-1, Количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории единого избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Указанное положение соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 37 которого в поддержку выдвижения списков кандидатов могут собираться подписи избирателей, в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что количество представляемых для регистрации списка кандидатов подписей избирателей, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 67-ФЗ одномандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет, следовательно, при проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва подлежит применению схема, утвержденная постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва (16 мандатов)», утвердившему схему одномандатных избирательных округов, сведениям формы №.1риур о численности избирателей, участников референдума, число зарегистрированных избирателей на территории Республики Тыва по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 193375 (из сайта Избирательной комиссии Республики Тыва tyva.izbirkom.ru). Поэтому по единому избирательному округу количество подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов, составляет 967 подписей.

Судом установлено, что в избирательную комиссию для регистрации республиканского списка кандидатов по единому избирательному округу региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ** представлены подписные листы с 1006 подписями избирателей.

Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей должна предусматриваться законом. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу ч.5 ст.41 Закона Республики Тыва № ВХ-1 проверке подлежит не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Количество подписей избирателей, подлежащих проверке, определяется решением Избирательной комиссии Республики Тыва. Для проверки отбирается одинаковое количество подписей, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, республиканского списка кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется соответствующей избирательной комиссией.

Согласно п.6.1 Инструкции о порядке приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, утв. постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями внесенными постановлением ИК РТ от ДД.ММ.ГГГГ №), проверке подлежат все представленные подписи избирателей.

На основании итогового протокола рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ по проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, республиканского списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва из представленных и проверенных 1006 подписей, количество достоверных и действительных составило 854, недостоверными (недействительными) были признаны 152 (15 %) подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, из них недостоверными (недействительными) признаны:

- 4 подписи – по коду 21 – дата заверения подписного листа ранее даты внесения подписи избирателя;

- 119 подписей – по коду 23 – нет или неполные сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, уполномоченном представителе;

- 22 подписи – по коду 29 – подписной лист заверен лицом, не внесенным в список;

- 7 подписей – по коду 35 – нет подписи кандидата, уполномоченного представителя.

В результате проведенной проверки 152 подписи избирателей, что составляет 15 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки (то есть более 10 процентов), признаны недействительными.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в **.

В силу пункта 7 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Законодатель в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установил исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными, в том числе, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт «з», аналогичная норма в пункте 7 части 10 статьи 41 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1).

Согласно пункту 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации избирательное объединение обязано составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум.

В силу части 4 статьи 37 Закона Республики Тыва № ВХ-1 кандидат, избирательное объединение обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Тыва. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально. Указанный список представляется в Избирательную комиссию Республики Тыва или соответствующую территориальную избирательную комиссию вместе с подписными листами.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 41 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1031 ВХ-1, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с частью 4 статьи 37 настоящего Закона.

Проверив обоснованность признания Избирательной комиссией Республики Тыва недействительными 152 подписей избирателей в связи с неверным указанием даты рождения сборщика подписей ФИО6, неправильным указанием фамилии сборщика подписей ФИО10, неверным указанием даты выдачи паспорта сборщиков подписей ФИО5, ФИО9, ФИО7, неверным указанием населенного пункта места жительства сборщика подписей ФИО12 в нотариально удостоверенном списке лиц, осуществлявших сбор подписей, суд признает правомерным признание указанных подписей недействительными ввиду следующего.

Согласно ведомости проверки подписных листов № были исследованы 2 папки: папка № состоит из 140 листов с 485 подписями избирателей, из которых 66 подписей признаны недействительными на 19 подписных листах; папка № состоит из 154 листов с 521 подписями избирателей, из которых 86 подписей признаны недействительными на 25 подписных листах.

Так, в подписных листах дата рождения у сборщика ФИО6 указана как «14.10.1974», тогда как в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, датой рождения указана «ДД.ММ.ГГГГ.»; у сборщика ФИО7 в подписных листах дата выдачи паспорта указана как «30.07.2014», тогда как в списке лиц, осуществлявших сбор подписей указана «09.08.2014», у сборщика ФИО9 в подписных листах дата выдачи паспорта указана как «22.08.2006», тогда как в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, указана как «22.06.2006», у сборщика ФИО5 дата выдачи паспорта в подписных листах указана как «31.03.2009», тогда как в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, указана как «3.03.2009», в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, фамилия ФИО10 указана как «Ойдупа», у сборщика ФИО12 в подписных листах населенным пунктом его места жительства указан «пгт. Каа-Хем», тогда как в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, - «**», тем самым сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, в подписных листах не соответствуют сведениям, указанным кандидатом в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, что делает невозможным полную идентификацию лица, осуществлявшего сбор подписей, и препятствует однозначному восприятию.

Доводы представителя административного истца ФИО18 о том, что неправильное указание в списке лиц, осуществлявших сбор подписей, даты выдачи паспортов у сборщиков подписей ФИО9 ФИО5, ФИО7, даты рождения у сборщика подписей ФИО6, названия населенного пункта у сборщика подписей ФИО12, фамилии сборщика подписей ФИО10 является технической ошибкой нотариуса и не может повлиять на действительность сведений о сборщиках подписей, основаны на ошибочном толковании положений приведенного законодательства, поскольку федеральным законодателем на кандидата возложена обязанность по представлению в комиссию нотариально удостоверенных сведений о лицах, осуществляющих сбор подписей.

Судом установлено, что сборщиком подписей ФИО6 было собрано 10 подписей, сборщиком подписей ФИО5 - 11 подписей, сборщиком подписей ФИО8 - 12 подписей, сборщиком подписей ФИО10 - 28 подписей, сборщиком подписей ФИО9 - 4 подписи, сборщиком подписей ФИО7 - 7 подписей, которые были признаны недействительными (недостоверными). Итого 72 подписи.

Помимо этого судом было установлено, что подписи избирателей собирали так же следующие граждане: ФИО13, ФИО14, ФИО15, на которых не были предоставлены нотариально заверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей. Данными сборщиками были собраны 25 подписей избирателей, признанные недействительными (недостоверными).

Так же было установлено, что сборщиками подписей ФИО16 и ФИО17 в подписных листах не была указана дата рождения, поэтому в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ 46 подписей, собранные указанными сборщиками, признаются недействительными (недостоверными).

Таким образом, поскольку общее число недостоверных (недействительных) подписей превысило 10% от общего количества подписей, подлежавших проверке, и составило 143 единиц из 1006 проверенных (или 14,2 %), суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения Избирательной комиссии Республики Тыва.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ** к Избирательной комиссии Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в ** отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня его принятия

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.В. Кунгаа