Решение № 2А-86/2017 2А-86/2018 2А-86/2018~М-81/2018 М-81/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-86/2017

Дело № 2а-86/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 24 мая 2018 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботин А.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение г. Весьегонск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации установки дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» напротив дома № 107 по ул. Карла Маркса г Весьегонска и 5.16 «Место остановки автобуса» напротив дома № 16 по улице Коммунистической г. Весьегонска Тверской области и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение г. Весьегонск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации установки дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» напротив дома № 107 по ул. Карла Маркса г Весьегонска и 5.16 «Место остановки автобуса» напротив дома № 16 по улице Коммунистической г. Весьегонска Тверской области и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городское поселение – г. Весьегонск» требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст.2, 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

21.06.2010г. главой администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области утвержден проект организации дорожного движения улиц и дорог города Весьегонск, согласованный с главным госинспектором БДД по Весьегонскому району. Проект предусматривает схему расстановки (дислокацию) дорожных знаков на улично-дорожной сети.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что напротив дома № 107 по ул. Карла Маркса г. Весьегонска отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», напротив дома № 16 по ул. Коммунистическая г. Весьегонска отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса».

Выявленные прокуратурой района нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

На основании изложенного, и в соответствии с ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС ГПК РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области по непринятию мер по организации установки дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» напротив дома № 107 по ул. Карла Маркса г. Весьегонск, и 5.16 «Место остановки автобуса» напротив дома № 16 по ул. Коммунистическая г. Весьегонска Тверской области и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно акта проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 04.05.2018 года администрация МО городское поселение г. Весьегонск в 2010 году утвердила и согласовала с ОГИБДД ОВД по Весьегонскому району проект организации движения улиц и дорог в г. Весьегонск, предусматривающий расположение дорожных разметок на улицах и дорогах г. Весьегонска Тверской области. На момент проверки напротив дома № 107 по ул. Карла Маркса г. Весьегонск отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», напротив дома № 16 по ул. Коммунистическая г. Весьегонска отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса».

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.11.2015) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2) Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6).Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а так же ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении являются основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются (ст.3). Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст.4). Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Весьегонск», к вопросам местного значения поселений относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.1.1 и 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52 289-2004 г. «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» п. 5.6.23 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

Согласно п. 5.6.24. ГОСТ Р 52 289-2004 г. «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действительности напротив дома № 107 по ул. Карла Маркса г Весьегонска отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» и напротив дома № 16 по улице Коммунистической г. Весьегонска Тверской области отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса» в нарушение требований действующего законодательства, касающихся содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения органами местного самоуправления, к полномочиям которых законом отнесен данный вид деятельности. Указанное нарушение приводит к затруднению движения автомобильного транспорта, не позволяет участникам дорожного движения выполнять Правила дорожного движения в полном объеме, а также вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, тем самым для участников дорожного движения создается реальная угроза жизни и здоровья, в связи с чем, требования прокурора, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 01 июля 2018 года.

Принимая во внимание, что отсутствие дорожных знаков в местах, определенных правилами дорожного движения, создает опасность для возникновения дорожно-транспортных происшествий и требует скорейшего устранения, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для организации нанесения дорожной разметки «зебра» на указанных в административном иске улицах г. Весьегонска Тверской области в срок до 01.07.2018

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района к администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области удовлетворить.

Признать бездействия администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области по непринятию мер по организации установки дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» напротив дома № 107 по ул. Карла Маркса г Весьегонска и 5.16 «Место остановки автобуса» напротив дома № 16 по улице Коммунистической г. Весьегонска Тверской области, – незаконными.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городское поселение – город Весьегонск» обязанность организовать работу по установке дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» напротив дома № 107 по улице Карла Маркса г. Весьегонска, и 5.16 «Место остановки автобуса» напротив дома № 16 по улице Коммунистическая г. Весьегонска Тверской области в срок до 01.07.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий