Решение № 2-709/2018 2-709/2018~М-648/2018 М-648/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-709/2018

Дело № 2-709/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черепаново 06 ноября 2018 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зенковой Л.Н.,

при секретарях судебного заседания Саблиной О.Ф., Гейзер Е.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Черепаново, отделу опеки и попечительства администрации Черепановского района о восстановлении срока, обязании постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Черепаново, отделу опеки и попечительства администрации Черепановского района о восстановлении срока, обязании постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору найма. В обосновании своих требований указал следующее: с (дата). находился в ГКУЗ НСО «Черепановский специализированный дом ребенка» на полном государственном обеспечении, в период с (дата). и по (дата). был передан на воспитание матери, (дата). вновь помещен в Черепановский специализированный дом ребенка, где находился до (дата)., откуда переведен в Толмачевский детский дом. С (дата). и по (дата). проживал в Обском детском доме-интернате для умственно отсталых детей, расположенном по адресу: ________. С (дата). и по (дата). проходил обучение в Профессиональном училище-интернате. Таким образом, истец с самого рождения находился в специализированном доме ребенка, а позднее в различного рода детских домах. Мать –ФИО2 отказалась от него, во время проживания с (дата). по (дата). злоупотребляла спиртными напитками, в связи с чем истец был помещен в детский дом. Отец –ФИО3 вписан в свидетельство о рождении истца со слов матери. По окончании Новосибирского профессионального технического училища -интернат для инвалидов истцу, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, была предоставлена комната в общежитии. Во время обучения в училище –интернате ему не разъяснялось право на внеочередное получение благоустроенного изолированного жилого помещения, администрация училища свою обязанность по постановке на учет истца в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, для обеспечения его жильем не выполнило, о наличии такого права не уведомило. Устно неоднократно обращался в органы опеки и попечительства администрации Черепановского района по вопросу о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но получал отказ, мотивируя отказ пропуском установленного срока для обращения. Просит восстановить пропущенный срок для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ним право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Черепановского района Новосибирской области включить ФИО1 в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения по установленной норме предоставления; обязать администрацию Черепановского района Новосибирской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилого фонда по установленным нормам по договору найма специализированных жилых помещений, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании истец уточнил заявленные исковые требования и просил признать его лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В остальной части исковых требований настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. ............. Во время учебы в училище ему предоставлялась комната в общежитии, после окончания училища ему предоставили комнату в общежитии, когда работал на протезном заводе. После увольнения с завода, он в течении нескольких лет снимал жилье в г.Новосибирске, а потом приехал в г.Черепаново, где до настоящего времени и проживает. Предоставлялась ли данная комната ему, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, или на каком - либо ином основании, пояснить не может, поскольку прошло много времени и данных подробностей он не помнит. Трудовую книжку представить не может – утеряна; адреса завода, общежитий –не помнит. На первом курсе обучения в училище ему обещали обеспечить его жильем, как ребенка-сироту, но на втором курсе ему в этом было отказано. С письменным заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в органы местного самоуправления не обращался. Обращения носили устный характер, и ему в этом было отказано.

Представитель администрации Черепановского района Новосибирской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что с (дата). все документы и личные дела детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы в отдел опеки и попечительства администрации Черепановского района Новосибирской области. Семья ФИО1 состоит на учете в качестве семьи, нуждающейся в жилом помещении. С письменным заявлением о включении его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо о предоставлении ему жилья по вышеуказанным основаниям в администрацию г.Черепаново не обращался.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Черепановского района Новосибирской области в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцу не установлен статус ребенка –сироты, либо ребенка, оставшегося без попечения родителей, а поскольку таковым статусом истец не обладает, соответственно предоставить ему жилое помещение правовых оснований не имеется.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части по следующим основаниям.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вытекает из положений ст. ст. 7, 38 и 39 Конституции РФ. Исходя из анализа названных положений Конституции РФ, а также из анализа норм жилищного, семейного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР от 24 июня 1983 г. (в первоначальной редакции) было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям. Указанные положения закона в редакции федерального закона от 28 марта 1998 г. N 45-ФЗ предусматривали право на предоставление жилого помещения вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. При этом, граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений, в соответствии со ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР и пунктом 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335), включались в отдельные списки. Согласно материалам гражданского дела, истец ФИО1 с (дата) года находился в доме ребенка, детском доме по (дата) года.

Как следует из ч. 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г., действовавшего в период оставления истца без попечения родителей, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР следует, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Согласно ст. 127 Кодекса о браке и семье РСФСР, детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный. С учетом приведенных положений, а также ст. 139 названного закона, с (дата) года - момента определения ФИО1 в дом ребенка полномочия опекуна и попечителя в отношении истца в названный период времени осуществляла администрация указанного воспитательного учреждения. Подпунктом "е" пункта 4 Положения об органах опеки и попечительства РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 г. N 175, было установлено, что исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов как органы опеки и попечительства принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством. Согласно ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. В соответствии с ч. 3 ст. 155.1 СК РФ органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие, что орган опеки, принял меры по защите жилищных прав истца, в частности по реализации права на обеспечение вне очереди жилым помещением, а также по включению истца в установленном порядке в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из содержания приведенных положений нормативных правовых актов применительно к спорным отношениям следует, что в период нахождения ФИО1 под опекой и попечительством, уполномоченные органы, должны были осуществить специальный учет истца как лица, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения после пребывания в государственных детских учреждениях, в которых он находился на воспитании с рождения и закрепленной жилой площади не имел. Указанная обязанность носит публичный характер, является условием реализации права на жилище данной категории граждан. Неисполнение такой обязанности не может рассматриваться в качестве обстоятельства, препятствующего реализации права гражданина на получение жилого помещения во внеочередном порядке. На момент наступления совершеннолетия истца ((дата)) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи, суд считает, что поскольку истец с малолетнего возраста остался без попечения родителей, находился под опекой и попечительством государства, то на основании п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у него возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Реализация данного права не может быть поставлена под условие добросовестного исполнения органами опеки и попечительства обязанностей по учету указанной категории граждан в целях обеспечения возможности реализации права на жилое помещение.

При разрешении требований истца об установлении статуса лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, судом может быть установлено на основании совокупности доказательств, свидетельствующих о том, что в несовершеннолетнем возрасте лицо осталось без попечения родителей, в том числе при отсутствии судебного решения о лишении родительских прав.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами. Так согласно справки ГКУЗ НСО «Черепановский специализированный дом для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» ФИО1 (дата).рождения находился на полном государственном обеспечении в период с (дата). по (дата). и с (дата). до (дата). В связи с достижением 6 –летнего возраста (дата). переведен в Толмачевкий детский дом. Данный факт подтверждается данными из журнала движения детей. Более никаких документов не сохранилось (л.д.16).

ФИО1 в период с (дата). по (дата). проживал в Обском детском доме-интернате для умственно отсталых детей. Поступил (дата). из Черепановского детского дома, убыл в ПТУ (дата)., что подтверждается копией журнала движения воспитанников детского дома-интерната. Более никаких документов не сохранилось (л.д.62).

Согласно приказа № (дата). ФИО1 зачислен на 1 курс обучения в Профтехучилище-интернат для инвалидов (л.д.78-79).

По окончании указанного учебного заведения ФИО1 выдан аттестат № от (дата). с присвоением квалификации обувщик индивидуального пошива обуви третьего разряда (л.д.19).

Согласно справки о рождении № (л.д.13) ФИО1 родился (дата) в ________ у матери ФИО2. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. На воспитании матери находился всего 15 дней (с (дата) по (дата)).

Таким образом, судом достоверно установлено, что с (дата) по (дата) ФИО1 постоянно находился на государственном обеспечении в различных детских домах. С (дата) по (дата) обучался в Профтехучилище-интернат для инвалидов.

Как усматривается из вышеуказанных документов, ФИО1 являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, и его дальнейшее жизнеустройство определялось в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в деле документами о нахождении истца в государственных воспитательных учреждениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Соответственно, требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о восстановлении срока для включения его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с последующим предоставлением ему жилого помещения, суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований, так как сам по себе факт достижения истцом возраста 23-х лет не является препятствием для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лица, которое относилось к указанной категории.

Однако, при этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Истцом, не представлено доказательств его обращения в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении за период (дата) года, также не представлено доказательств не предоставления ему жилого помещения с (дата) года (с момента совершеннолетия) до (дата) (момент регистрации по месту жительства в городе Черепаново Новосибирской области). Суду не представилось возможным установить, где проживал истец и на каком праве в течение 22 лет. Из пояснений истца следует, что он проживал в общежитиях в течение обучения в училище и работы на протезном заводе. Где располагались общежития, и на каком праве представлялось, установить не представилось возможным.

В материалах дела имеется справка, выданная администрацией МО г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области согласно сведениям которой, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с (дата). Основание постановки на учет –семья. имеющая ребенка-инвалида (л.д.17).

Вместе с тем, как следует из пояснений ФИО1 и подтверждается материалами дела, истец с письменным заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в органы местного самоуправления не обращался, как и не обращался с заявлением о предоставлении ему жилья по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ича к администрации г.Черепаново, отделу опеки и попечительства администрации Черепановского района о восстановлении срока, обязании постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения по договору найма, удовлетворить в части.

Признать ФИО1 ича (дата) года рождения, уроженца ________ лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Л.Н. Зенкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2018 года.

Председательствующий судья Л.Н. Зенкова